О НАРУШЕНИЯХ ОПЕРАТОРАМИ СВЯЗИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО
ВОПРОСАМ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
11 января 1999 г.
N 3
(ГКРС)
Анализ обращений лицензиатов в Госкомсвязи России по вопросам
присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и
взаимодействия в процессе предоставления услуг связи за 1998 год
показал, что несмотря на указание Госкомсвязи России от 19.02.98
N 19-у строго руководствоваться действующими нормативно-правовыми и
нормативно-техническими документами при решении вопросов присоединения
сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, по-прежнему
имеют место систематические нарушения. Наиболее типичными из них
являются:
- необоснованный отказ в выдаче технических условий на
присоединение, задержки в выдаче ТУ сверх установленного срока;
- завышение объемов работ, предусматриваемых техническими
условиями на присоединение, выдвижение необоснованных требований к
присоединяемой сети, выдача неконкретных ТУ;
- изменение позиции признанного оператора в процессе заключения
договоров и выполнения работ в соответствии с выданными ТУ на
присоединение;
- необоснованные отказы и задержки в заключении договора о
межсетевом взаимодействии, использование доминирующего положения на
соответствующем региональном рынке для навязывания контрагенту
дискриминационных условий договора, что является нарушением
антимонопольного законодательства.
Нарушаются "Основные положения ведения взаиморасчетов между
операторами сетей электросвязи:", утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.10.97 N 1331, регулирующие
экономические взаимоотношения между операторами:
- не учитываются рекомендации по распределению затрат и
определению себестоимости услуг сетей электросвязи, методика
установления расчетных цен (такс);
- при оказании услуг по пропуску междугородного и международного
трафика используемые расчетные показатели базируются не на расчетных
таксах, а на принципах деления доходов;
- отсутствуют обоснования содержащихся в договорах ценовых
параметров;
- сроки формирования счетов и оплаты сетевых услуг затягиваются;
- не приведены в соответствие с действующими нормативными
документами договора, заключенные до вступления в силу указанных выше
"Основных положений:".
Кроме того, присоединяемыми операторами не всегда выполняются
требования по разработке проектной документации, отсутствуют проекты
на сеть, нарушаются сроки выполнения работ, предусмотренных в ТУ на
присоединение, предоставляются без согласования с признанным
оператором услуги междугородной связи.
Несоблюдение нормативных актов и нормативно-технических
документов по вопросам взаимодействия сетей связи отрицательно
сказывается на производственной деятельности компаний, снижает прибыль
и капитализацию.
Во многих случаях конфликты между операторами возникают изза
непримиримых отношений между руководителями организаций, что
целесообразно учитывать собственникам-держателям акций при
рассмотрении вопроса о соответствии руководителя занимаемой должности.
Указанные нарушения приводят к задержке ввода сетей в
эксплуатацию, к удорожанию сетей связи, непроизводительным затратам
ограниченных материальных ресурсов, что в итоге замедляет развитие
сети связи общего пользования, препятствует своевременному началу
предоставления услуг и тем самым ущемляет интересы пользователей.
Создавшаяся ситуация является нетерпимой.
В целях исключения нарушений операторами связи требований
нормативных документов по вопросам присоединения и взаимодействия
сетей электросвязи приказываю:
1. Руководителям организаций связи:
1.1 Строго руководствоваться "Правилами присоединения
ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи
общего пользования", утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.10.96 N 1254 (приказ Министерства связи
Российской Федерации от 4.11.96 N 122).
1.2 Обеспечить обучение должностных лиц, занимающихся вопросами
взаимодействия операторов сетей электросвязи, и контроль за
соблюдением требований нормативных правовых и технических документов;
1.3 При несоблюдении условий договора о взаимодействии в части
взаиморасчетов одним из операторов (или разногласий при его
заключении) запрещается отключение одной сети от другой до решения
арбитражного суда, имея в виду, что статья 37 Федерального закона "О
связи" не распространяется на взаимоотношения операторов связи.
2. Главгоссвязьнадзору России (Логинов):
- усилить контроль за выполнением операторами связи требований
нормативных документов, применяя в случае нарушений необходимые меры,
вплоть до представления об аннулировании или приостановлении действия
лицензий, выдаваемых Госкомсвязи России;
- включить в план проведения проверок лицензируемой деятельности
в первую очередь операторов связи, имеющих две лицензии на
предоставление услуг связи по наложенной и выделенной сетям в части
организации пропуска трафика в соответствии с лицензией.
3. ОАО "Связьинвест" (Исмаилов) обратить особое внимание на
деятельность руководителей предприятий, входящих в ОАО "Связьинвест",
систематически нарушающих требования нормативных документов и,
вследствие чего, имеющих конфликты с операторами связи присоединяемых
сетей. Рекомендовать рассматривать вопрос о возможности выполнения ими
обязанностей генерального директора.
4. УЭС (Рокотян), УЭИП (Тимошенко) во взаимодействии с МАП России
организовать работу с учетом принятых нормативных документов по
коррекции "Положения о порядке присоединения сетей электросвязи общего
пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по
сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации" (указание
Минсвязи России от 28.09.95 N 54-у) и "Положения о порядке
организационно-технического взаимодействия операторов телефонных сетей
связи общего пользования на территории Российской Федерации" (указание
Минсвязи России от 20.08.96 N 136-у) и представить на утверждение
проекты откорректированных документов в IV квартале 1999 года.
5. Контроль за выполнением приказа возложить на УЭС (Рокотян).
Председатель Государственного
Комитета Российской Федерации
по связи и информатизации
А.Е. Крупнов
11 января 1999 г.
N 3 |