О НАРУШЕНИЯХ В ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И МЕРАХ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ
УКАЗАНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
20 января 1998 г.
N 180/13/4-43
(ПВОС 98-7)
Проведенные в 1997 году проверки, анализ поступающих в Главное
управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны
Российской Федерации и Военно-страховую компанию документов на выплату
страховых сумм и единовременных пособий, а также обращение
военнослужащих и членов их семей свидетельствуют о наличии серьезных
нарушениях в войсках и военных комиссариатах в организации работы по
обязательному государственному личному страхованию военнослужащих и
выплате единовременных пособий в случае их гибели (смерти), увечья
(ранения, травмы, контузии), полученных в период прохождения военной
службы.
Недостаточное внимание некоторых командиров, начальников и
военных комиссаров к этим вопросам не обеспечило социальной защиты
военнослужащих и членов их семей, что вызвало у них законные жалобы, а
в отдельных случаях - обращение в суды.
Большое количество нарушений связано с некачественным оформлением
воинскими частями и военными комиссариатами необходимых документов на
выплату Военно-страховой компанией страховых сумм и единовременных
пособий пострадавшим, незнание должностными лицами требований приказа
Министра обороны Российской Федерации 1993 года N 246, 1996 г. N380,
его директив 1995 г. N 180/13/4-482 и указаний начальника Главного
управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны
Российской Федерации.
В 1997 году из представленных в Военно-страховую компанию
воинскими частями и военными комиссариатами комплектов документов
около 30 процентов их возвращалось ввиду неправильного оформления (не
указывались паспортные данные получателя, тарифные разряды по воинским
должностям, не прикладывались необходимые справки, материалы
расследования органов дознания и т. п.)
Нередко в справках о получение военнослужащими повреждениях
здоровья, выдаваемые военно-врачебными комиссиями, допускались
искажения в получаемых ими травм, квалификация полученных повреждений
здоровья не соответствовала Перечню увечий, травм и контузий,
относящимся к легким или тяжелым (приложение N 1 к Инструкции,
объявленной приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 года
N 246).
Так, 20 ноября 1997 года из войсковой части 21005 (г. Юрга,
Кемеровской области) в Военно-страховую компанию поступило 72
комплекта документов, связанных с получением различных травм
военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. Из этого
количества документов 35 комплектов возвращены в связи с тем, что в
соответствии с Перечнем ушибы, гематомы и т. д. не являются страховыми
событиями, а по остальным решение о выплате страховых сумм может быть
принято только после соответствующей проверки окружной
военно-врачебной комиссией.
Продолжали иметь место факты оформления и предоставления
командирами воинских частей документов на получение страховых сумм и
единовременных пособий в случаях, когда военнослужащие, члены их семей
права на страховое обеспечение (единовременное пособие) не имели
(повреждение здоровья застрахованного при совершении им противоправных
действий или при неисполнении им воинских обязанностей, а также в
следствии опьянения и т. п.).
Так, командованием войсковой части 63680 (ДВО) были предоставлены
документы на выплату страхового обеспечения и единовременного пособия
семье погибшего майора Р. Р. Хайбуллина. На основании данных
документов Военно-страховая компания произвела выплату страхового
обеспечения членам семьи военнослужащего. В последующем проверкой по
материалам административного расследования и заключению
предварительного следствия было установлено, что в момент смерти
военнослужащий находился в состоянии алкогольного опьянения. Исходя из
этого в соответствии требованиями Министра обороны Российской
Федерации 1993 года N246 страховая сумма членам семьи погибшего
выплате не подлежала.
Случаи необоснованного предоставления документов на выплаты
страховых сумм и единовременных пособий допускались командирами
воинских частей (военными комиссарами) Московского, Ленинградского,
Уральского, Дальневосточного, Сибирского, Северо-Кавказского военных
округов.
В целях незаконного получения сумм страхового обеспечения нередко
в Военно-страховую компанию направлялись документы с искаженными,
непроверенными, а порой и заведомо ложными сведениями, а также
заверенные копии медицинских документов, не соответствующие
подлинникам.
Так, военному комиссару Баунтовского района Республики Бурятия
подполковнику Д.Д. Норбуеву в феврале 1997 года по предъявленным им
подложным документам бюро медико-социальной экспертизы N 6 была
установлена 2 группа инвалидности. На основании предоставленных
материалов ему по данному страховому событию незаконно выплачено
страховое обеспечение в сумме 30,8 млн. рублей. По данному факту
документы направлены в военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона.
Такие случаи имели место в воинских частях и военных
комиссариатах Приволжского, Московского, Ленинградского,
Северо-Кавказского военных округов.
Для сокрытия случаев травматизма отдельными командирами
(начальниками) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву,
на освидетельствовании по случаю получения ими травм на
военно-врачебные комиссии не направлялись, в результате чего
ущемлялись их права в получении страховых сумм.
Такого рода факты были выявлены при проверках войсковой части
01957 и в 1602 военном госпитале Северо-Кавказского военного округа.
Аналогичные случаи имели место и в других военных округах.
Продолжаются случаи бездушного отношения должностных лиц воинских
частей и военных комиссариатов к социальной защите семей
военнослужащих, пропавших без вести при выполнении задач в условиях
вооруженного конфликта в Чеченской Республике. До настоящего времени
еще не все эти семьи военнослужащих получают причитающиеся им пособия
в соответствии с приказом Президента Российской Федерации от 12 июня
1996 года N 861. Особенно слабо ведется работа в воинских частях
Северо-Кавказского, Приволжского, Московского военных округов.
В результате несогласованности и бесконтрольности действий
военных комиссаров и командиров воинских частей членам семей
военнослужащих, пропавших без вести и признанных судами погибшими,
своевременно не прекращалась выплата пособий, предусмотренных приказом
Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 442.
Так, рядовой О.В. Корабейников (войсковая часть 91060, СибВО),
пропавший без вести при выполнении задач в условиях вооруженного
конфликта в Чеченской Республике, 4 января 1995 года по решению
Юргинского народного суда Кемеровской области был признан погибшим. На
основании документов, предоставленных командиром воинской части, и
решения суда Военно-страховой компанией семье военнослужащего в
декабре 1995 г. выплачено страховое обеспечение и единовременное
пособие, и в тоже время родителям погибшего войсковой частью 91060
незаконно продолжалась выплата пособия как членам семей
военнослужащих, пропавших без вести.
Аналогичные случаи незаконной выплаты указанного пособия был
выявлен в войсковой части 67636 (ЛенВО).
В целях устранений нарушений в организации страхового обеспечения
военнослужащих и членов их семей, выплаты им пособий, предусмотренных
Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 года N 861,
требую:
1. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями,
командующему Воздушно-десантными войсками, начальникам главных и
центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации,
командирам соединений и воинских частей, начальникам учреждений,
военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства
обороны Российской Федерации, военным комиссарам:
обеспечить безусловное выполнение требований приказов Министра
обороны Российской Федерации 1993 г. N 246, 1996 г. N 380 и 442;
активизировать разъяснительную работу среди личного состава по
вопросам обязательного государственного личного страхования
военнослужащих и социальной защиты членов семей лиц, пропавший без
вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в
Чеченской Республике;
повысить персональную ответственность подчиненных должностных
лиц, ответственных за своевременное, качественное оформление
необходимых документов, предоставляемых в Военно-страховую компанию
для выплаты страхового обеспечения и единовременного пособия, и
обеспечить строгий учет этих документов. Должностных лиц, виновных в
нарушении установленного порядка, привлекать к ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
принять действенные меры к розыску родственников и выплате
пособий, причитающихся членам семей военнослужащих, пропавший без
вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в
Чеченской Республике;
исключить случаи оформления документов на получение страховых
сумм по подложным документам, внесения в них заведомо ложных сведений.
Законность оформления этих документов, состояние их учета проверять
составом внутренних проверочных комиссий по проверке финансового
хозяйства не реже одного раза в полугодие, а также во время ревизии и
по проверке финансово-хозяйственной деятельности воинской части.
Результаты отражать в соответствующем разделе акта;
во всех случаях получения военнослужащими травм, увечий проводить
разбирательства (дознания), копии материалов которых направлять в
Военно-страховую компанию вместе с документами на получение страхового
обеспечения для принятия решения о выплате.
2. Начальнику Главного военно-медицинского управления
Министерства обороны Российской Федерации обеспечить правильность
оформления и законности выдачи военно-врачебными комиссиями
военно-лечебных учреждений и воинских частей справок о полученных
военнослужащими повреждениях здоровья.
3. Контроль за выполнением настоящих указаний возложить на
начальника Главного управления военного бюджета и финансирования
Министерства обороны Российской Федерации.
Первый заместитель Министра
обороны Российской Федерации
генерал армии А.Квашнин
20 января 1998 г.
N 180/13/4-43 |