О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОРГАНОВ ПРИВАТИЗАЦИИ, ПО ВОПРОСУ
ПРАВИЛЬНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ, СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ
СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ В БЮДЖЕТ И ПРОВЕРКИ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВ ПО ВОПРОСУ НАЧИСЛЕНИЯ ДИВИДЕНДОВ ПО АКЦИЯМ,
ПРИНАДЛЕЖАЩИМ ГОСУДАРСТВУ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
21 июля 1995 г.
N ВЗ-6-15/401
(Д)
В соответствии с Планом основных мероприятий по усилению контроля
за поступлением платежей в бюджетную систему в 1995 году
госналогинспекциями была проведена работа по проверке правильности
распределения (согласно установленным нормативам) и своевременности
перечисления в бюджет доходов от приватизации, а также акционерных
обществ по вопросу своевременности уплаты в бюджет дивидендов по
акциям, принадлежащим государству, по состоянию на 01.01.95.
Проверка осуществлялась в соответствии с Программой, направленной
Госналогслужбой России в адрес налоговых инспекций 02.02.95
N ВЗ-6-15/54. Срок представления информации был определен до 20 апреля
1995 года.
Поступление в бюджетную систему России доходов от приватизации за
1994 год составило 734,7 млрд. рублей, в том числе в федеральный
бюджет - 113,5 млрд. рублей.
В ходе проведенных проверок доначислено 2455 млн. руб., из них
наиболее значительные суммы по следующим регионам (в млн. руб.):
Республика - 742, Приморский край - 198, Новосибирская области - 184,
Самарская область - 143, Чувашская Респ. - 127.
В ходе проведения проверок начислены пени в сумме 1772 млн. руб.
Материалы проведенных госналогинспекциями проверок показывают
наличие серьезных недостатков в работе органов, занимающихся вопросами
приватизации на местах, по мобилизации средств и их распределению, а
именно:
- несоблюдение утвержденных нормативов распределения средств,
поступивших от приватизации (выявлено по Приморскому краю, а также по
областям: Московской, Рязанской, Тверской, Курской, Тюменской);
- несоблюдение фондами имущества и комитетами по управлению
имуществом сроков перечисления в бюджеты доходов от приватизации
(выявлено в республиках: Кабардино-Балкарская, Коми, Марий Эл,
Чувашская; областях: Архангельская, Владимирская, Волгоградская,
Воронежская, Кировская, Оренбургская, Псковская, Рязанская,
Саратовская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Тверская,
Ярославская и др.);
- использование комитетами по управлению имуществом и фондами
имущества средств от приватизации для финасирования коммерческих
структур с целью извлечения прибыли;
- в ряде регионов завышаются отчисления в местный бюджет за счет
средств, причитающихся к перечислению в федеральный и областной
бюджеты (например, по Вологодской области в местный бюджет излишне
перечислено 2,7 млн. рублей);
- в некоторых регионах у фондов имущества не открыты специальные
счета и все средства от приватизации поступают на их расчетные счета
или на внебюджетные счета администрации района (выявлено в Алтайском и
Красноярском краях, а также в Ивановской и Кемеровской областях);
- нецелевое использование средств от приватизации (так в
Костромской области за счет средств от приватизации муниципальных
предприятий в 1994 году администрацией Кологривского района области
оплачена задолженность леспромхоза отделению железной дороги, выданы
ссуды акционерному обществу "Кологривское" и главе администрации
района, оплачено приобретение ГСМ местной нефтебазе, а также оплачены
другие хозяйственные расходы района, в Амурской области не по
назначению использовано средств от приватизации на сумму 46,4 млн.
руб., а также перечислено на счет областного бюджета 308 млн. руб. без
указания оснований; зачислено на расчетный счет Фонда имущества
Амурской области 36,5 млн. руб. процентов по депозитному счету, на
который в нарушение полномочий фонда направлено со спецсчета 100 млн.
руб. средств от приватизации);
- использование средств от приватизации на покрытие расходов
фондов имущества сверх сумм, определенных законодательством (Алтайский
край - завышена на 1,0 млн. руб. сумма отчислений в фонд продавца;
Амурская область - излишне направлено средств на расчетный счет Фонда
имущества в сумме 55,1 млн. руб.; Псковская область - завышена сумма
отчислений продавцу на 0,7 млн. руб.);
- не применяются финансовые санкции к покупателям объектов
приватизации за несвоевременное перечисление средств на счета
продавцов (Ленинградская область, Республика Чувашия, Костромская,
Тверская, Кемеровская и Самарская области, Алтайский край).
Учитывая указанные недостатки по мобилизации в бюджет доходов от
приватизации, налоговым органам следует усилить контроль за
правильностью распределения, полнотой и своевременностью перечисления
продавцом объектов приватизации названных доходов.
По данным материалов, представленных госналогинспекциями,
проверено 5429 акционерных обществ, которыми по акциям, принадлежащим
государству, были начислены дивиденды в сумме 115,3 млрд. руб.
Фактически перечислено в бюджеты различного уровня 78,9 млрд. руб. В
результате проведенных проверок доначислено 11,2 млрд. рублей. Размер
предъявленной пени составил 8,6 млрд. рублей.
Наиболее значительные суммы пени начислены в следующих регионах
(в млн. руб.): Нижегородская область - 4742, Ростовская область - 341,
Московская область - 297, Ленинградская область - 283,
Кабардино-Балкарская Республика - 249, Пермская область - 174,
Владимирская область - 168.
При документальных проверках акционерных обществ налоговыми
инспекциями выявлены следующие характерные нарушения:
- дивиденды по акциям, принадлежащим государству, перечисляются в
соответствующий бюджет несвоевременно;
- акционерные общества часто не начисляют дивиденды по
привилегированным акциям типа "Б", расчет размера дивидендов по акциям
типа "Б" делается неправильно;
- в нарушение письма Минфина РФ и ГНС РФ от 25.08.94
N 113/ВЗ-4-15/98н "О налоге на дивиденды по акциям, принадлежащим
государству" акционерными обществами удерживается 15-процентный налог
на дивиденды по акциям, принадлежащим государству;
- во многих акционерных обществах по итогам года не проводились
собрания акционеров и прибыль распределялась Советом директоров или
вообще не распределялась;
- необоснованное направление дивидендов по принадлежащим
государству акциям на содержание объектов соцкультбыта.
Вместе с тем, представленные материалы проверок свидетельствуют о
том, что многие госналогинспекции при начислении пени за
несвовременное перечисление дивидендов по акциям, принадлежащим
государству, в соответствующий бюджет применяли ставку 0,7%,
установленную по налогам, вместо применяемой по обязательным
неналоговым платежам ставки 0,05% за каждый день просрочки.
Не представили необходимую информацию в соответствии с Планом
основных мероприятий по усилению контроля за поступлением платежей в
бюджетную систему в 1995 году налоговые инспекции по Республике Горный
Алтай; автономные округам Усть-Ордынскому, Эвенкийскому, Ненецкому,
Таймырскому.
По вопросам, связанным с начислением и направлением дивидендов по
акциям, принадлежащим государству, а также доначислениям прибыли и
дивидендов, Госналогслужба России на основании
нормативно-законодательных актов разъясняет.
1. В соответствии со статьей 6 Положения о коммерциализации
государственных предприятий с одновременным преобразованием в
акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 01.07.92 N 721, общее собрание акционеров
принимает решение о размере дивиденда, выплачиваемого на обыкновенную
акцию.
Если собрание акционеров приняло решение о невыплате дивидендов
по обыкновенным акциям, то это решение распространяется и на дивиденды
по акциям, принадлежащим государству, держателем которых временно
является фонд имущества.
Если государству (фонду имущества) принадлежат привилегированные
акции типа Б, то в соответствии со статьей 5 вышеуказанного Положения
владельцы привилегированных акций типа Б имеют право на получение
ежегодного фиксированного дивиденда.
При наличии прибыли, достаточной для выплаты фиксированных
дивидендов по привилегированным акциям, общество не вправе отказать
держателям указанных акций в выплате дивидендов, в противном случае
фонд имущества обязан потребовать выплаты дивидендов через суд
(Положение о порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по
облигациям, утвержденное зам. министра экономики и финансов Российской
Федерации 10.01.92 на основании Постановления Совета Министров РСФСР
от 25.12.90 N 601).
2. В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета
финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкцией по его
применению, утвержденных Приказом Минфина СССР от 01.11.91 N 56, с
учетом изменений и дополнений, внесенных Приказом Минфина России от
28.12.94 N 173, заниженная прибыль отражается в следующей отчетности
нарастающим итогом как прибыль прошлых лет, выявленная в отчетном
году.
Дивиденды на нее начисляются в следующем году.
3. В соответствии с Основными положениями Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденными Указом
Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535 (раздел 6.2),
дивиденды по акциям, закрепленными в государственной собственности,
могут направляться на содержание объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, передаваемых при преобразовании
предприятия в акционерное общество соответствующим органам
государственной власти (органам местного самоуправления), а при
отсутствии таких объектов направляются в соответствующий бюджет.
В случае принятия указами или распоряжениями Президента
Российской Федерации решений об ином направлении дивидендов по акциям,
закрепленным в федеральной собственности, или средств от продажи
акций, принадлежащих государству (для целевого финансирования
технического перевооружения, реконструкции производственных мощностей,
на проведение природоохранных мероприятий, а также
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), то при
проверках своевременности уплаты в бюджет акционерными обществами
дивидендов по акциям, принадлежащим государству, следует
руководствоваться положениями таких указов и распоряжений.
Направляя настоящий обзор итогов контрольной работы за 1993-1994
гг., Госналогслужба России предлагает госналогинспекциям по субъектам
Российской Федерации рассмотреть имеющиеся недостатки и нарушения на
этом участке работы налоговых органов и принять конкретные меры по их
устранению.
Заместитель руководителя
Государственной налоговой службы
Российской Федерации -
государственный советник
налоговой службы 1 ранга В.А.ЗВЕРХОВСКИЙ |