ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
06 марта 1998 г.
N 273
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве финансов
Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 19 августа 1994 г. N 984 "Об утверждении
Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 19, ст. 2211; 1996,
N 19, ст. 2300; N 29, ст. 3497).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
06 марта 1998 г.
N 273
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 06 марта 1998 года
N 273
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве финансов Российской Федерации
1. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим
проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики
в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных
федеральных органов исполнительной власти.
2. Министерство финансов Российской Федерации для осуществления
своих полномочий может создавать в установленном порядке свои
территориальные органы.
3. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
4. Министерство финансов Российской Федерации в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
5. Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации
являются:
1) совершенствование бюджетной системы Российской Федерации,
развитие бюджетного федерализма;
2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики в Российской Федерации;
3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития Российской Федерации;
4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение
исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление
отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета
Российской Федерации;
5) разработка программ государственных заимствований и их
реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;
управление государственным внутренним и внешним долгом Российской
Федерации;
6) разработка и реализация единой политики в сфере развития
финансовых рынков в Российской Федерации;
7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере
формирования и использования государственных ресурсов драгоценных
металлов и драгоценных камней;
8) разработка единой методологии составления бюджетов всех
уровней и отчетов об их исполнении;
9) осуществление в пределах своей компетенции государственного
финансового контроля;
10) обеспечение методологического руководства бухгалтерским
учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в
Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а
также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом
в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
6. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с
возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
1) подготавливает предложения и реализует меры по
совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию
бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами
Российской Федерации;
2) участвует в установленном порядке в разработке прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
3) участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому
оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите
интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и
услуг;
4) участвует в подготовке предложений по основным направлениям
кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния
расчетов и платежей в экономике;
5) участвует в формировании и осуществлении единой политики цен;
6) участвует в подготовке федеральных целевых программ,
обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств
федерального бюджета;
7) разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию
активной инвестиционной политики, участвует в разработке и
финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития
Российской Федерации;
8) участвует в установленном порядке в разработке проектов
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов;
9) разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства,
обязательные для исполнения на территории Российской Федерации;
10) обеспечивает повышение качества научных исследований в
области финансов, кредита и денежного обращения, а также
взаимодействует с научно-исследовательскими организациями
экономического профиля по выработке предложений об эффективном
использовании государственных средств;
11) проводит совместно с Государственным комитетом Российской
Федерации по связи и информатизации единую техническую политику в
области информатизации своих территориальных органов;
12) разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза
консолидированного бюджета Российской Федерации;
13) исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет,
составляет отчет об исполнении федерального бюджета и
консолидированного бюджета Российской Федерации;
14) осуществляет контроль за целевым использованием средств
федерального бюджета;
15) подготавливает предложения и реализует меры, направленные на
совершенствование структуры государственных расходов;
16) участвует в разработке предложений по совершенствованию
системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;
подготавливает предложения о предельной численности работников
центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их
территориальных органов (совместно с Министерством труда и социального
развития Российской Федерации) и размере ассигнований на содержание
аппаратов этих органов; принимает участие в подготовке предложений по
совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных
организаций;
17) совершенствует методы бюджетного планирования и порядок
бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в
этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального
бюджета;
18) разрабатывает совместно с Государственной налоговой службой
Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной
власти предложения о налоговой политике, развитии налогового
законодательства и совершенствовании налоговой системы в Российской
Федерации;
19) координирует в пределах своей компетенции политику
федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена
ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и
других обязательных платежей в федеральный бюджет;
20) участвует в разработке предложений об установлении размера
ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;
21) участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за
поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной
собственности;
22) осуществляет в установленном порядке управление находящимся в
его ведении государственным имуществом;
23) проводит Всероссийскую государственную лотерею; разрабатывает
общие правила проведения всероссийских, региональных и местных
лотерей, выдает разрешения федеральным органам исполнительной власти,
а также общероссийским общественным объединениям на проведение
всероссийских лотерей, обеспечивает контроль за доходами от проведения
лотерей и ведение единого реестра лотерей, зарегистрированных в
Российской Федерации;
24) проводит с участием Центрального банка Российской Федерации
государственную политику в области эмиссии и размещения
государственных ценных бумаг;
25) разрабатывает и реализует единую политику формирования
структуры государственных заимствований;
26) участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных
бумаг в Российской Федерации;
27) регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах полномочий,
предоставленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
28) выступает в установленном порядке в качестве эмитента
государственных ценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и
размещения государственных займов Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
29) проводит совместно с Центральным банком Российской Федерации
операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга
Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами;
управляет в установленном порядке государственным внутренним и внешним
долгом Российской Федерации, осуществляет необходимые меры по
совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его
обслуживанию;
30) подготавливает предложения по формированию и использованию
средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных
фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;
31) лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет
надзор за их деятельностью; ведет единый государственный реестр
страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых
брокеров; осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности
страховщиков;
32) осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с
ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам
финансовой политики и заключения кредитных соглашений;
33) подготавливает предложения по совершенствованию валютных,
финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными
государствами;
34) разрабатывает совместно с Министерством экономики Российской
Федерации проекты программ государственных внешних заимствований
Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику
страны иностранных кредитов;
35) участвует в подготовке проектов межправительственных и
межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и
валютных отношений;
36) участвует в работе по возврату кредитов, предоставленных
Российской Федерацией и СССР иностранным государствам;
37) осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств
Российской Федерации по кредитным соглашениям с иностранными
государствами и международными финансовыми организациями;
38) участвует в формировании Государственного фонда драгоценных
металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонда России),
обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность
драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих;
39) разрабатывает и утверждает порядок определения цен на
драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и
продаваемые из него; разрабатывает с участием Центрального банка
Российской Федерации необходимые меры по регулированию рынка
драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации;
40) приобретает в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные
камни и изделия из них в соответствии с законодательством Российской
Федерации; производит отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней
и изделий, их содержащих, из Госфонда России в соответствии с
решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации;
41) разрабатывает с участием Министерства экономики Российской
Федерации проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных
камней потребителям для производственных, научно-исследовательских и
социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также
проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов,
извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов;
42) представляет в Правительство Российской Федерации
согласованные с Министерством экономики Российской Федерации и
Министерством внешних экономических связей и торговли Российской
Федерации предложения об экспортных квотах на необработанные природные
алмазы;
43) осуществляет государственный контроль за качеством
сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья в
Российской Федерации; обеспечивает участие государственных контролеров
в деятельности добывающих и других организаций Российской Федерации,
специализированных таможенных постов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
44) разрабатывает с участием Министерства экономики Российской
Федерации и утверждает в соответствии с законодательством Российской
Федерации расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и
обработанные в Российской Федерации драгоценные камни; осуществляет
анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в
установленном порядке контрольных партий алмазного сырья;
45) организует и проводит в соответствии с законодательством
Российской Федерации пробирный надзор в Российской Федерации;
осуществляет контроль за извлечением, переработкой, использованием,
учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в
организациях; устанавливает размеры пробирной платы за опробование и
клеймение изделий из драгоценных металлов, а также экспертизу
материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
46) выдает регистрационные удостоверения организациям,
использующим в своей деятельности драгоценные металлы и драгоценные
камни, и индивидуальным предпринимателям, производящим операции с
ними;
47) осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными
металлами и драгоценными камнями в Российской Федерации, а также за их
реализацией на внешнем рынке; согласовывает лицензии на ввоз в
Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации драгоценных
металлов, драгоценных камней и изделий из них;
48) участвует в подготовке предложений по ввозу в Российскую
Федерацию и вывозу из Российской Федерации драгоценных металлов и
драгоценных камней;
49) регистрирует сделки между пользователями недр и другими
субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов, а
также иные сделки в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
50) осуществляет контроль за сбором и сдачей в Госфонд России
драгоценных металлов в виде лома и отходов, а также рекуперированных
алмазов;
51) организует и обеспечивает изготовление денежных билетов и
металлических монет по заявкам Центрального банка Российской
Федерации, а также орденов, медалей и других знаков отличия, бланков
ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по
утвержденным в установленном порядке образцам, а также выполнение
других подобных заданий;
52) подготавливает предложения и реализует меры по
методологическому руководству бухгалтерским учетом и отчетностью в
Российской Федерации;
53) утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и
отчетности, инструкции по их применению и порядку составления
отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном
банке Российской Федерации и кредитных организациях);
54) устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и
составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет
расходов бюджетных организаций;
55) устанавливает формы учета и отчетности по кассовому
исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации;
56) участвует в разработке единой политики в области аудита и
обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита
в Российской Федерации;
57) проводит в соответствии с законодательством Российской
Федерации аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской
деятельности (кроме аудита в банковской системе); организует контроль
за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями
аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);
58) ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации
государственные реестры выданных квалификационных аттестатов аудиторов
и лицензий на осуществление аудиторской деятельности (кроме аудита в
банковской системе);
59) проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и
тематические проверки поступлений и расходования средств федерального
бюджета;
60) контролирует в установленном порядке рациональное и целевое
использование средств государственных внебюджетных фондов и других
федеральных средств;
61) проводит документальные ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям
правоохранительных органов;
62) организует ревизии и финансовые проверки в организациях по
обращениям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
7. Министерство финансов Российской Федерации имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации материалы, необходимые для:
разработки проекта федерального бюджета;
расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;
составления отчета об исполнении федерального бюджета;
составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в
целом по Российской Федерации и анализа консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации;
2) запрашивать в установленном порядке материалы по целевым
бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов,
утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их исполнении;
3) запрашивать у федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
организаций данные, необходимые для осуществления контроля за целевым
расходованием средств федерального бюджета;
4) проводить совместно с Министерством экономики Российской
Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в
качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;
5) представлять в установленном порядке Правительство Российской
Федерации при предоставлении государственных гарантий по кредитам в
пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
6) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и
прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации
финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении
фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а
также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о
расходовании ранее полученных средств;
7) взыскивать в установленном порядке с организаций средства
федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с
наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
8) организовывать формирование за счет средств федерального
бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке
и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год;
9) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, ссуды за счет средств федерального бюджета
субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов
с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;
10) предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в
федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации, с уведомлением налоговых органов и ведением
соответствующего реестра;
11) выступать по поручению Правительства Российской Федерации
официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в
которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных
контрагентов по финансовым операциям Правительства Российской
Федерации;
12) осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и получать отчеты о
деятельности соответствующих организаций.
8. Министерство финансов Российской Федерации возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
9. Министр финансов Российской Федерации:
руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия;
распределяет обязанности между заместителями Министра;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства
Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства;
руководит деятельностью федерального казначейства;
утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
назначает в установленном порядке на должность и освобождает от
должности работников центрального аппарата Министерства;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной службе вопросы, связанные с прохождением
государственной службы в Министерстве;
назначает на должность и освобождает от должности в установленном
порядке руководителей территориальных органов;
утверждает уставы подведомственных организаций, заключает,
изменяет и расторгает в установленном порядке трудовые договоры
(контракты) с их руководителями;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Министерства в пределах установленных Правительством Российской
Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов
на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период
бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на
государственное управление;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников
территориальных органов Министерства в пределах показателей,
установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий
период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете
на государственное управление;
представляет в установленном порядке особо отличившихся
работников центрального аппарата Министерства, территориальных органов
и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и
награждению государственными наградами Российской Федерации;
подписывает в установленном порядке по поручению Правительства
Российской Федерации межправительственные соглашения по вопросам
привлечения иностранных кредитов, а также предоставления по ним
гарантий Правительства Российской Федерации;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
10. Министерство финансов Российской Федерации издает в пределах
своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации
приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.
Министерство финансов Российской Федерации в пределах своей
компетенции издает совместно с другими федеральными органами
исполнительной власти нормативные правовые акты.
11. В Министерстве финансов Российской Федерации образуется
коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей,
руководителей Государственной налоговой службы Российской Федерации и
Государственного таможенного комитета Российской Федерации по
должности, а также других руководящих работников центрального аппарата
Министерства и иных лиц по представлению Министра.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы
деятельности Министерства.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.
В случае разногласий между Министром и членами коллегии
окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших
разногласиях Правительству Российской Федерации. Члены коллегии могут
сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.
12. Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов
внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов
Российской Федерации создается научный совет, в состав которого входят
ученые и специалисты в области финансов, кредита и денежного
обращения.
Для рассмотрения предложений по совершенствованию методики
финансово-бюджетного планирования и финансирования, методологии
бухгалтерского учета и отчетности, организации аудита, осуществления
страхового надзора и контрольно-ревизионной работы Министерством
финансов Российской Федерации могут создаваться научный и
методологические советы с привлечением специалистов, работников
научных и других организаций.
Составы научного совета, методологических советов и положения о
них утверждаются Министром финансов Российской Федерации.
13. Министерство финансов Российской Федерации в установленном
порядке учреждает журналы и другие печатные издания.
14. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных
органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете на государственное управление.
15. Министерство финансов Российской Федерации является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием.
16. Местонахождение Министерства финансов Российской Федерации -
г. Москва. |