ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
9 февраля 1998 г.
N 01-10/04-487
(Д)
Министерство финансов РФ в соответствии с поручением
Правительства Российской Федерации от 05.12.97 N ЯУП 13-39262
рассмотрело письмо Государственной налоговой службы Российской
Федерации о правовых последствиях отмены Указа Президента Российской
Федерации от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении
и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" и сообщает
следующее.
1. Как правильно указано в письме Государственной налоговой
службы Российской Федерации, с отменой данного указа неизбежно встал
вопрос о необходимости отмены Закона Российской Федерации от 12.12.91
N 2025-1 "О налогообложении доходов банков" и Закона Российской
Федерации от 13.12.91 N 2028-1 "О налогообложении доходов от страховой
деятельности", поскольку одновременно названные законы с Законом
Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"
действовать не могут.
Учитывая изложенное, Министерство финансов РФ подготовило и
представляет на рассмотрение соответствующий законопроект.
2. По вопросу о необходимости внесения изменений в постановления
Правительства Российской Федерации от 16.05.94 N 490 "Об особенностях
определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками
и другими кредитными учреждениями" и от 16.05.94 N 491 "Об
особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на
прибыль страховщиками" в настоящее вреда подготовлены соответствующие
проекты постановлений, которые в ближайшее время будут представлены в
Правительство Российской федерации.
Одновременно считали бы целесообразным принять нормативный акт,
предусматривающий утверждение особенностей определения
налогооблагаемой базы для профессиональных участников рынка ценных
бумаг, в частности, проекта постановления Правительства Российской
Федерации "Об особенностях определения налогооблагаемой базы для
исчисления налога на прибыль профессиональными участниками рынка
ценных бумаг". Необходимость в подготовке указанного нормативного акта
возникла в связи с принятием Федеральной комиссией по рынку ценных
бумаг постановления от 27.11.97 N 40, устанавливающего с 1 января 1998
года для профессиональных участников рынка ценных бумаг особенности
отражения в бухгалтерском учете осуществляемых ими операций. По мере
подготовки и проработки данного проекта постановления с
заинтересованными ведомствами он будет представлен на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации.
3. Что касается транспортного налога, то во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 15.11.97 N 1233 "О признании
утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации"
Государственной налоговой службой РФ по согласованию с Министерством
финансов РФ было издано письмо СШ-6-07/882 от 18.12.97, в котором
сообщалось об отмене с 15.11.97 транспортного налога. При этом, было
сообщено, что транспортный налог за ноябрь текущего года начисляется
от 50 процентов месячного фонда оплаты труда, а задолженность по
уплате транспортного налога и штрафных санкций, должна уплачиваться в
общеустановленном порядке до окончательного погашения.
Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 15.11.97 N 1233 на поручение Правительства Российской Федерации от
09.12.97 N АЧ-П13-39705 было предложено из пункта 6 постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
05.12.97 N 1960-П ГД "О принятии проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1998 год" в первом чтении и об основных
характеристиках федерального бюджета на 1998 год", предусматривающего
перечень федеральных налогов, поступления от которых в 1998 году
зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации, исключить
транспортный налог. Учитывая изложенное и принимая во внимание
основные направления налоговой реформы в Российской Федерации, а
именно: снижение налогового бремени производителей продукции (работ,
услуг) и сокращение числа налогов (обязательных платежей) путем их
укрупнения и отмены целевых налогов, а также, то, что уточненный
проект Налогового кодекса, направленный Правительством Российской
Федерации в Государственную Думу, также не содержит транспортного
налога, Министерство финансов Российской Федерации не считает
целесообразным восстановление данного налога и внесение каких-либо
изменений в действующее законодательство.
Особое мнение по этому вопросу имеет Министерство транспорта
Российской Федерации, которое считает, что необходимо в приоритетном
порядке законодательно ввести транспортный налог и закрепить
необходимые элементы налогового обязательства по его уплате (путем
внесения изменений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации" и одновременного принятия федерального
закона "О транспортном налоге"), поскольку, средства от взимания
федерального транспортного налога, направляемые в бюджеты субъектов
Российской Федерации, являлись единственным гарантированным источником
для поддержки и развития городского и пригородного общественного
транспорта.
4. По пункту 29 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93
N 2270, устанавливающего ранее, что к плательщикам налогов могут
применяться меры бесспорного взыскания недоимки по платежам в бюджет в
виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его
дебиторов, сообщаем, что поддерживаем предложение Государственной
налоговой службы Российской Федерации о необходимости внесения
соответствующих изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и считаем, что
этот вопрос может быть решен при подготовке ко второму чтению в
Государственной Думе проекта Федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации".
5.Относительно пункта 30 отмененного указа, в котором
предусматривалось предоставление финансовыми органами отсрочек и
рассрочек платежей в бюджет в пределах текущего года и на срок не
более шести месяцев и давалось разрешение органам Государственной
налоговой службы Российской Федерации предоставлять отсрочки и
рассрочки уплаты штрафов за нарушение налогового законодательства
Российской Федерации, в тех случаях, когда применение штрафных санкций
могло привести к прекращению дальнейшей производственной деятельности
налогоплательщика, необходимо отметить, что в принятом Государственной
Думой в первом чтении проекте Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" вышеназванная норма
восстанавливается.
Что касается предложения Государственной налоговой службы
Российской Федерации о необходимости, впредь до принятия
соответствующего федерального закона по данному вопросу, принять Указ
Президента Российской Федерации о порядке предоставления отсрочек и
рассрочек по уплате налогов, финансовых и штрафных санкций за
нарушение налогового законодательства, то Минфин России поддерживая
его, обращает внимание на то, что это предложение неоднократно
рассматривалось и ранее, однако не нашло должной поддержки со стороны
Главного государственно-правового управления Президента Российской
Федерации (заключение от 19.11.97 N А6-1-4-3 85).
М.М.Задорнов |