ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 2, 12, 17, 24 и 34 ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
19 мая 1998 г.
N 15-П
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Н.В.Селезнева, судей Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой,
Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
с участием представителей сторон, обратившихся в Конституционный
Суд Российской Федерации: кандидатов юридических наук А.Ф.Малого и
Г.Б.Романовского - представителей гражданки О.В.Романовской, адвоката
О.В.Гриневой - представителя администрации Владимирской области,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2 и часть 4)
Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 3
части первой, частями второй и третьей статьи 3, подпунктом "а" пункта
1 и пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, частью
первой статьи 85, статьями 86, 96, 97, 99, 101, 102 и 104 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года.
Поводом к рассмотрению дела явились запросы Эжвинского районного
суда Республики Коми, администрации Владимирской области, а также
индивидуальная жалоба гражданки О.В.Романовской.
Учитывая, что оба запроса и жалоба касаются одного и того же
предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь
статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", соединил дела по этим обращениям в одном
производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, объяснения
представителей сторон, заключение эксперта - кандидата юридических
наук Л.Ф.Лесницкой, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Верховного Суда Российской Федерации -
В.Н.Пирожкова, от Генеральной прокуратуры Российской Федерации -
И.А.Буданова, от Министерства юстиции Российской Федерации -
С.М.Юдушкина, от Федеральной нотариальной палаты - А.И.Тихенко и
Н.Ф.Шарафетдинова, от общественного объединения "Московская
нотариальная палата" - В.С.Репина, исследовав представленные документы
и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. В производстве Эжвинского районного суда Республики Коми
находится дело по иску нотариальной палаты Республики Коми к
нотариусу, занимающемуся частной практикой, о взыскании задолженности
по членским взносам. Придя к выводу о том, что подлежащие применению в
этом деле положения части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об
обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся
частной практикой, не соответствуют статье 30 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, запрещающей принуждение к вступлению в
какое-либо объединение или пребыванию в нем, суд приостановил
производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской
Федерации запрос о проверке конституционности указанных норм.
Северодвинский городской суд Архангельской области на основании
статей 2, 12, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате удовлетворил иск нотариальной палаты Архангельской области о
лишении гражданки О.В.Романовской, исключенной из состава нотариальной
палаты, права нотариальной деятельности. В своей жалобе в
Конституционный Суд Российской Федерации О.В.Романовская утверждает,
что примененные в ее деле часть четвертая статьи 2 и часть первая
статьи 24 Основ нарушают принцип равенства прав и свобод человека
независимо от принадлежности к общественным объединениям, а также
конституционные права на свободу пребывания в каком-либо объединении и
распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и
профессии, т. е. не соответствуют статьям 19, 30 и 37 Конституции
Российской Федерации. Кроме того, в жалобе оспаривается
конституционность положения пункта 3 части пятой статьи 12 Основ,
наделяющего нотариальную палату полномочием обращаться в суд с
ходатайством о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой,
права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.
Заявительница полагает, что данная норма, возлагающая на
негосударственное объединение контрольные функции, нарушает статьи 3 и
11 Конституции Российской Федерации, согласно которым властные
полномочия должны осуществляться только органами государственной
власти и местного самоуправления.
По мнению администрации Владимирской области, нотариусы,
занимающиеся частной практикой, выполняют государственные функции, и
потому их деятельность, по смыслу статей 3 (часть 2) и 11 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, должна контролироваться только
органами государственной власти. В связи с этим заявителем
оспаривается конституционность отдельных положений Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляющих
нотариальной палате следующие организационно-контрольные полномочия:
совместно с органом юстиции разрешать вопросы учреждения и ликвидации
должности нотариуса, определять количество должностей нотариусов в
нотариальном округе (части первая и вторая статьи 12); самостоятельно
осуществлять контроль за исполнением нотариусами, занимающимися
частной практикой, профессиональных обязанностей (часть первая статьи
34) и обращаться в суд с представлениями о прекращении их деятельности
в случаях совершения ими действий, противоречащих законодательству
Российской Федерации (часть вторая статьи 17).
Таким образом, предметом проверки Конституционного Суда
Российской Федерации по данному делу являются положения части
четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате об обязательности для нотариуса,
занимающегося частной практикой, членства в нотариальной палате и
положения частей первой и второй, пункта 3 части пятой статьи 12,
части второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ об осуществлении
нотариальной палатой организационно-контрольных функций в сфере
нотариальной деятельности.
2. Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и
законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение
нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися
частной практикой, предусмотренных законодательными актами
нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ),
что гарантирует доказательственную силу и публичное признание
нотариально оформленных документов.
Осуществление нотариальных функций от имени государства
предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает
необходимость организации государством эффективного контроля за их
деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной
практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной
профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской
Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах
Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций,
представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на
обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и
организуют |