ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В СУБЪЕКТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
26 июня 1998 г.
N 61
(НЦПИ)
В целях обеспечения единообразия при разработке положений о
территориальных органах Федеральной миграционной службы России в
субъектах Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном
органе Федеральной миграционной службы России в субъекте Российской
Федерации (далее - Типовое положение).
2. Установить, что:
2.1. Положение о территориальном органе Федеральной миграционной
службы России в субъекте Российской Федерации разрабатывается
миграционной службой в субъекте Российской Федерации на основании
Типового положения и представляется на утверждение в Федеральную
миграционную службу России после согласования с администрацией
соответствующего субъекта Российской Федерации;
2.2. Положения о миграционных службах г.Москвы, Московской
области, г.Санкт-Петербурга, Ленинградской области, об Управлении
иммиграционного контроля по Московской области и г.Москве и об
Управлении иммиграционного контроля по Ленинградской области и
г.Санкт-Петербургу разрабатываются этими территориальными органами
Федеральной миграционной службы России на основе Типового положения с
учетом особенностей их деятельности.
2.3. Положения об Управлении иммиграционного контроля по
Московской области и г.Москве и об Управлении иммиграционного контроля
по Ленинградской области и г.Санкт-Петербургу согласовываются с
администрациями субъектов Российской Федерации, на территории которых
осуществляется деятельность этих Управлений.
2.4. Внесение изменений и дополнений в положение о
территориальном органе Федеральной миграционной службы России в
субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном
п.п. 2.1-2.3 настоящего приказа;
2.5. Подлинник положения о территориальном органе Федеральной
миграционной службы России в субъекте Российской Федерации (изменения
и дополнения к нему) хранится в соответствующем территориальном органе
Федеральной миграционной службы России. Копия положения (изменений и
дополнений к нему) представляется в ФМС России для хранения;
3. Руководителям территориальных органов Федеральной миграционной
службы России в субъектах Российской Федерации разработать проекты
положений о миграционных службах (управлениях иммиграционного
контроля) и в двухмесячный срок представить их на утверждение в ФМС
России в установленном порядке.
4. Признать утратившими силу:
4.1. Приказ ФМС России от 12 июля 1994 года N 29 "Об утверждении
Типового положения о миграционной службе субъекта Российской
Федерации";
4.2. Приказ ФМС России от 11 ноября 1994 года N 49 "О внесении
изменений в приказ ФМС России от 12 июля 1994 года N 29 "Об
утверждении Типового положения о миграционной службе субъекта
Российской Федерации".
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель ФМС России Т.М. Регент
26 июня 1998 г.
N 61
Зарегистрировано в Минюсте РФ
10 июля 1998
N 1559
УТВЕРЖДЕНО
приказом ФМС России
от 26 июня 1998 года
N 61
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном органе Федеральной миграционной службы России
в субъекте Российской Федерации
Настоящее Типовое положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"*1, Федеральным
законом "О беженцах" *2, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1992 года N 740 "Вопросы Федеральной
миграционной службы России" и Положением о Федеральной миграционной
службе России*3.
1. Миграционная служба в субъекте Российской Федерации (далее -
Миграционная служба) является территориальным органом Федеральной
миграционной службы России (ФМС России).
Миграционная служба в своей деятельности подчиняется ФМС России,
взаимодействует с полномочным представителем Президента Российской
Федерации в соответствующем регионе, администрацией субъекта
Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Миграционная служба совместно с соответствующими органами
исполнительной власти реализует государственную политику в области
миграции населения на территории субъекта Российской Федерации.
2. Миграционная служба в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, правовыми
актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
принятыми в пределах их компетенции, а также настоящим Положением.
---------------------------
* 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 51,
ст. 5110.
* 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26,
ст. 2956.
* 3 Утверждено постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 173 "Об утверждении
Положения о Федеральной миграционной службе России" (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 836)
с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 марта 1994 г. N 252 "О внесении изменений и
дополнений в Положение о Федеральной миграционной службе России"
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994,
N 14, ст. 1062).
3. Миграционной службе подведомственны:
районные (межрайонные, зональные, городские) отделения
Миграционной службы;
посты иммиграционного контроля;
центры временного размещения вынужденных переселенцев;
центры временного размещения лиц, ходатайствующих о признании
беженцами;
пункты первичного приема;
места временного содержания.
4. Основными задачами Миграционной службы являются:
4.1. Участие в разработке и реализации федеральных целевых
программ и региональных (межрегиональных) миграционных программ;
4.2. Определение в соответствии с законодательством правового
статуса граждан Российской Федерации, ходатайствующих о признании
вынужденными переселенцами, и правового положения иностранных граждан
и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской
Федерации;
4.3. Организация и проведение работы по приему, учету и
временному размещению лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными
переселенцами, а также оказание помощи и содействия вынужденным
переселенцам в обустройстве на новом месте жительства;
4.4. Организация и проведение работы по учету и временному
размещению иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище
на территории Российской Федерации, а также оказание в соответствии с
законодательством содействия беженцам и лицам, получившим временное
убежище, во временном обустройстве;
4.5. Организация и осуществление иммиграционного контроля в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
4.6. Реализация мер в области временной трудовой миграции граждан
Российской Федерации за границу, привлечения и использования на
территории Российской Федерации иностранной рабочей силы;
4.7. Защита прав вынужденных мигрантов в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Миграционная служба в соответствии с возложенными на нее
задачами осуществляет выполнение на территории субъекта Российской
Федерации следующих функций:
5.1. Анализирует состояние внутренней и внешней миграции,
подготавливает совместно с соответствующими органами исполнительной
власти предложения по формированию политики в области миграции
населения и организует работу по ее реализации;
5.2. Участвует в разработке региональной (межрегиональной)
миграционной программы и вносит ее на рассмотрение в ФМС России и
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; участвует
в реализации федеральных и региональных (межрегиональных) программ в
пределах своей компетенции;
5.3. Проводит во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления
работу по приему, размещению, обустройству вынужденных мигрантов и
оказанию им содействия в трудоустройстве;
5.4. Рассматривает в соответствии с законодательством Российской
Федерации вопросы признания (лишения, утраты, продления срока действия
статуса или срока признания) вынужденным переселенцем или беженцем,
предоставления временного убежища и принимает по ним решения, выдает
документы установленной формы;
5.5. Принимает в установленном порядке письменные ходатайства о
предоставлении политического убежища и при наличии достаточных
оснований для их рассмотрения направляет в ФМС России*4;
5.6. Оказывает социальную поддержку вынужденным мигрантам в
порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
5.7. Обеспечивает деятельность подведомственных учреждений и
подчиненных подразделений, контролирует их работу;
5.8. Рассматривает и решает в установленном порядке вопросы
расселения вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, получивших
временное убежище;
5.9. Содействует вынужденным переселенцам в организации
компактных поселений, строительстве жилья, создании инженерной,
социальной инфраструктур и рабочих мест в местах компактных поселений;
5.10. Совместно с соответствующими органами исполнительной власти
определяет места для размещения лиц, ищущих убежище, прибывающих из
зон чрезвычайных ситуаций, и организует работу по их приему и
размещению;
5.11. Участвует в финансировании строительства (приобретения) и
распределении жилых помещений из фондов жилья для временного поселения
вынужденных переселенцев и беженцев и жилья, предназначенного для
постоянного проживания вынужденных переселенцев, выступает в качестве
арендатора жилых помещений, предназначенных для временного поселения
вынужденных переселенцев и беженцев;
-----------------------------
* 4 Пункт 8 Положения о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении
Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического
убежища" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30,
ст. 3601).
5.12. Осуществляет в установленном порядке контроль в пунктах
пропуска через государственную границу за въездом иностранных граждан
и лиц без гражданства, ищущих убежище, либо следующих транзитом, а
также их учет, идентификацию и регистрацию *5;
5.13. Определяет и реализует совместно с компетентными органами
субъекта Российской Федерации меры по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, передает в правоохранительные органы данные на
лиц, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, в том
числе подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории
Российской Федерации;
5.14. Осуществляет в установленном порядке выдачу подтверждений
на право трудовой деятельности иностранным гражданам*6, лицензирование
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей*7;
5.15. Осуществляет контроль за соблюдением организациями условий,
предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за границей; вносит в
установленном порядке в ФМС России предложения о приостановлении
действия и аннулировании (а также приостанавливает действие и
аннулирует) выданных лицензий*8;
5.16. Обеспечивает защиту прав и социальных гарантий вынужденных
мигрантов в соответствии с законодательством;
5.17. Осуществляет совместно с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации контроль за реализацией законодательства
по проблемам миграции;
----------------------------
* 5. Пункт 4 Положения об иммиграционном контроле, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994
г. N 1020 "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле "
(собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст.
2384).
* 6 Пункт 15 Положения о привлечении и использовании в Российской
Федерации иностранной рабочей силы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы"
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993,
N 51, ст. 4934).
* 7 Пункт 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за границей,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5
ноября 1995 г. N 1095 "Об утверждения Положения о лицензировании
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 46, ст. 4451).
* 8 Пункты 16 и 18 Положения о лицензировании деятельности,
связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5
ноября 1995 г. N 1095 "Об утверждения Положения о лицензировании
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 46, ст. 4451).
5.18. Подготавливает предложения о финансировании мероприятий по
решению проблем миграции на территории субъекта Российской Федерации и
вносит их в ФМС России и соответствующий орган исполнительной власти;
5.19. Направляет финансовые средства, выделяемые как из
федерального бюджета, так и из других источников финансирования, и
материальные ресурсы на решение проблем миграции, осуществляет
контроль за их использованием, отчитывается за их распределение и
эффективное использование по целевому назначению, в необходимых
случаях по согласованию с ФМС России производит перераспределение
неизрасходованных средств, выделенных из федерального бюджета, и
материальных ресурсов, исходя из приоритетов и сроков реализации
программ;
5.20. По согласованию с ФМС России заключает договоры с
научно-исследовательскими организациями и привлекает специалистов для
проведения научных исследований по проблемам миграции населения на
территории субъекта Российской Федерации;
5.21. Осуществляет в установленных законодательством случаях и
порядке учет и переучет вынужденных мигрантов; участвует во внедрении
единой информационной системы в области миграции, формирует базы
данных по направлениям деятельности Миграционной службы, обеспечивает
внедрение стандартных и специальных программных средств;
5.22. Взаимодействует с общественными объединениями и иными
неправительственными организациями по оказанию помощи мигрантам:
5.23. Участвует в установленном порядке в подготовке
международных соглашений (договоров) в области миграции населения и их
реализации;
5.24. Принимает в установленном порядке участие в работе
международных организаций по вопросам миграции населения.
6. Миграционная служба наряду с выполнением перечисленных
функций:
6.1. Взаимодействует с другими территориальными органами ФМС
России по вопросам своей компетенции;
6.2. Выступает в качестве истца, ответчика, третьего лица в судах
общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах;
6.3. Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений,
составляющих государственную и служебную тайну, а также сведений
конфиденциального характера;
6.4. Оказывает методическую и организационную помощь органам
местного самоуправления в решении проблем миграции;
6.5. Ведет учет по утвержденным в установленном порядке формам,
подготавливает статистические и аналитические материалы и в
установленные сроки представляет их в ФМС России и соответствующему
органу исполнительной власти;
6.6. Получает от территориальных органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления
предусмотренные государственной статистической отчетностью сведения по
вопросам, отнесенным к компетенции Миграционной службы;
6.7. Поддерживает связи с общественностью и средствами массовой
информации, проводит разъяснительную работу среди населения и
юридических лиц по вопросам своей компетенции;
6.8. Ведет прием граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства по вопросам своей компетенции;
рассматривает и принимает решения по заявлениям, обращениям и жалобам
физических и юридических лиц.
7. Миграционная служба имеет право:
7.1. Принимать в пределах своей компетенции решения, в том числе
совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, общественными объединениями;
7.2. Вносить предложения в ФМС России и соответствующие органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
7.3. От своего имени заключать в установленном законодательством
порядке договоры, направленные на реализацию задач и функций
Миграционной службы, включая договоры на строительство (приобретение)
жилья, договоры на предоставление вынужденным переселенцам
долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство
(приобретение) жилья*9 погашение которых гарантируется договором
залога приобретаемого жилья или договорами поручительства;
7.4. В установленном порядке запрашивать и получать информацию,
необходимую для выполнения возложенных на Миграционную службу задач;
7.5. Вносить в установленном порядке предложения о
приостановлении действия и отмене приказов, распоряжений, инструкций,
других актов органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
противоречащих законодательству и нормативным актам по вопросам
обеспечения прав мигрантов;
7.6. Осуществлять в установленном порядке издательскую
деятельность: выпускать справочную и другую печатную продукцию по
проблемам миграции;
---------------------------
* 9 Пункт 10 Положения о предоставлении вынужденным переселенцам
долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство
(приобретение) жилья, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 января 1997 г. N 106 "О предоставлении
вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды
на строительство (приобретение) жилья.(Собрание законодательства
Российской Федерации , 1997, N 5, ст. 693).
7.7. Участвовать в проведении благотворительных акций и программ,
направленных на социальную поддержку вынужденных переселенцев и
беженцев; направлять средства из добровольных пожертвований для
оказания им материальной помощи;
7.8. Проводить в установленном порядке конференции, семинары,
совещания; принимать участие в мероприятиях, проводимых
соответствующими органами государственной власти по вопросам,
относящимся к компетенции Миграционной службы.
8. Миграционная служба является юридическим лицом, имеет свои
бюджетные и другие счета в банке, обособленное имущество, гербовую
печать, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки.
Местонахождение Миграционной службы.
9. Создание, реорганизация и ликвидация Миграционной службы
производится ФМС России после согласования с администрацией субъекта
Российской Федерации*10.
10. Определение численности аппарата Миграционной службы и
утверждение штатного расписания осуществляется ФМС России.
11. Финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральной
миграционной программой*11, и содержание аппарата Миграционной службы
производится в установленном порядке за счет средств федерального
бюджета.
Миграционной службе на эти цели могут выделяться средства из
бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, по которым
ведется бухгалтерский учет и отчетность.
Миграционная служба имеет в банковских учреждениях бюджетные и
другие счета, открываемые в установленном порядке.
---------------------------
* 10 Подпункт "а" пункта 3.4 Положения о главе администрации
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах
по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 24,
ст. 2598).
* 11 Пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от
10 ноября 1997 г. N 1414 "О Федеральной миграционной программе на
1998-2000 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,
N 47, ст. 5406).
12. Миграционную службу возглавляет ее руководитель. Назначение
на должность руководителя Миграционной службы производится
Руководителем ФМС России после согласования с администрацией субъекта
Российской Федерации*12 и полномочным представителем Президента
Российской Федерации в соответствующем*13 регионе. Освобождение
руководителя Миграционной службы от должности производится
Руководителем ФМС России.
Руководитель Миграционной службы:
осуществляет руководство Миграционной службой и несет
персональную ответственность за ее деятельность;
издает приказы, распоряжения и дает указания в пределах своих
полномочий, организует проверку их исполнения;
осуществляет прием работников и их увольнение в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
определяет должностные обязанности работников и осуществляет
контроль за их исполнением;
является распорядителем финансовых и материальных средств,
выделяемых Миграционной службе;
осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
13. Работники Миграционной службы, замещающие должности,
включенные в перечень государственных должностей федеральной
государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения
деятельности территориального органа федерального органа
исполнительной власти, являются федеральными государственными
служащими, на них в установленном порядке распространяются условия
оплаты труда, социально-бытового и медицинского обслуживания,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
---------------------------
* 12 Подпункт "а" пункта 3.4 Положения о главе администрации
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах
по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 24,
ст. 2598).
* 13 Пункт 5 Положения о полномочном представителе Президента
Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. N 696 "О
полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 28, ст. 3421).
* 14 Приложение N 9 к Указу Президента Российской Федерации от 3
сентября 1997 года N 981 "Об утверждении перечней государственных
должностей федеральной государственной службы" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст. 4129). |