О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ АПК РФ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
21 ноября 2002 г.
N 01-06/46004
(Д)
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации (далее - АПК РФ), введенным в действие с 01.09.2002 (за
исключением 1 "Подведомственность" главы 4 "Компетенция арбитражных
судов", который вступил в силу с 07.08.2002, и главы 36 "Производство
по пересмотру судебных актов в порядке надзора", которая вступит в
силу с 01.01.2003), арбитражным судам подведомственны, в том числе,
дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности ( 2 главы 25). В связи с возникающими
у таможенных органов вопросами относительно отдельных его положений,
связанных с оспариванием указанных решений, ГТК России обращает
внимание на следующее.
1. Установленная АПК РФ процедура обжалования предполагает
направление искового заявления (заявления) непосредственно в
арбитражный суд (в отличие от порядка обжалования постановления по
делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1
статьи 30.2 КоАП РФ, в соответствии с которым жалоба по общему правилу
подается через административный орган, должностным лицом которого оно
вынесено). В случае ошибочной подачи жалобы на постановление
таможенного органа о привлечении к административной ответственности,
адресованной арбитражному суду, в таможенный орган, должностным лицом
которого вынесено такое постановление, или в вышестоящий по отношению
к нему таможенный орган, таможенные органы, получившие такую жалобу,
должны уведомить заявителя о действующем порядке обжалования с
возвращением ему жалобы и приложенных к ней документов. При
направлении поданной жалобы и материалов дела на рассмотрение по
подведомственности в арбитражный суд таможенным органом нарушаются
требования части 1 статьи 125 и статьи 208 АПК РФ о процедуре подачи
искового заявления (заявления), что является основанием для оставления
заявления без движения и последующего его возвращения.
2. В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании
решений административных органов о привлечении к административной
ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или
месту жительства заявителя.
Главой 33 АПК РФ предусмотрен порядок арбитражного
судопроизводства с участием иностранных лиц. Указанная глава не
содержит особенностей, связанных с определением подсудности дел, по
которым одной из сторон являются иностранные лица, в связи с чем
представляется, что иностранные лица должны обращаться с заявлением в
арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика в
соответствии с общим правилом подсудности, установленным статьей 35
АПК РФ.
3. АПК РФ возлагает обязанность доказывания обстоятельств,
послуживших основанием для привлечения к административной
ответственности, на соответствующий государственный или
административный орган. В случае непредставления необходимых
доказательств лицом, на которое возложена такая обязанность по закону,
суд может истребовать их в инициативном порядке. Учитывая, что в
соответствии с пунктом 4 статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле,
вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица,
участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно, к материалам
дела об административном правонарушении в обязательном порядке должны
приобщаться документы об ознакомлении с материалами дела лица,
привлекаемого к ответственности, в случае его участия в рассмотрении
дела.
4. Статья 211 АПК РФ устанавливает, что по результатам
рассмотрения поданного заявления арбитражный суд принимает одно из
следующих решений:
- о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения
полностью или в части;
- об изменении решения;
- об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Аналогично части 3 статьи 30.6 КоАП РФ часть 7 статьи 210 АПК РФ
закрепляет, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в
заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Вместе с
тем, в отличие от части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, АПК РФ не закрепляет
положения, в соответствии с которым при изменении решения не может
быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено
положение лица, в отношении которого вынесено постановление о
привлечении к административной ответственности.
5. Согласно статьям 257 и 273 АПК РФ право обжаловать решения
арбитражного суда первой инстанции в апелляционном и кассационном
производстве, а также решения суда апелляционной инстанции в порядке
кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле.
Статьей 40 АПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесены, в том
числе, стороны по делу, то есть организации и граждане, к которым
предъявлен иск. В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ иски об
оспаривании решений административных органов о привлечении к
административной ответственности предъявляются к этим органам (в
частности, к таможенным органам). Являясь, таким образом, стороной по
делу, в случае несогласия с решением арбитражного суда первой или
апелляционной инстанции по иску об оспаривании решений
административных органов о привлечении к административной
ответственности таможенные органы вправе обратиться в арбитражный суд
с кассационной или апелляционной жалобой.
Статс - секретарь - заместитель
председателя ГТК России
генерал-полковник таможенной службы
Ю.Ф.АЗАРОВ
21 ноября 2002 г.
N 01-06/46004 |