О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ВЫПОЛНЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
16 декабря 2002 г.
N 894
(НТЦС)
В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке и выполнении
охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия
(далее именуется - Положение).
2. Установить, что в отношении объектов культурного наследия и
выявленных объектов культурного наследия, приватизация которых не
завершена на дату вступления в силу настоящего постановления,
требования к их содержанию, сохранению и использованию (далее
именуются - охранные обязательства) разрабатываются в соответствии с
Положением, за исключением случаев, когда до указанной даты в
установленном порядке было направлено предложение о совершении сделки
приватизации указанных объектов.
На объекты культурного наследия, приватизированные в соответствии
с законодательством Российской Федерации до вступления в силу
настоящего постановления, действие Положения распространяется в части
выполнения собственником объекта культурного наследия принятых
охранных обязательств, контроля за их выполнением, а также порядка
подтверждения выполнения охранных обязательств.
3. Установить, что в отношении объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), приватизированных в соответствии с
ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, но без
оформления охранных обязательств, охранные обязательства
разрабатываются и оформляются в порядке, определенном Положением.
4. Министерству культуры Российской Федерации по согласованию с
Министерством имущественных отношений Российской Федерации давать
необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением
настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
16 декабря 2002 г.
N 894
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 декабря 2002 года
N 894
ПОЛОЖЕНИЕ
о подготовке и выполнении охранных обязательств
при приватизации объектов культурного наследия
1. Настоящее Положение в соответствии с законодательством
Российской Федерации о приватизации и законодательством Российской
Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации устанавливает требования к
подготовке, содержанию и выполнению охранных обязательств при
приватизации объектов культурного наследия и выявленных объектов
культурного наследия (далее именуются - объекты культурного наследия),
меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению
их выполнения собственниками объектов культурного наследия (далее
именуются - собственник).
2. Подготовка охранных обязательств осуществляется в отношении
объектов культурного наследия, являющихся самостоятельными объектами
приватизации, а также в отношении объектов культурного наследия,
входящих в состав имущественных комплексов унитарных предприятий.
3. Охранное обязательство должно включать описание предмета
охраны, условия, касающиеся сохранения, содержания и использования
объекта культурного наследия, а также порядок выполнения и
подтверждения выполнения собственником охранного обязательства (далее
именуются - условия охранного обязательства).
4. Условия охранного обязательства определяются:
а) Министерством культуры Российской Федерации - в отношении
объектов культурного наследия федерального значения;
б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, - в
отношении объектов культурного наследия регионального и муниципального
значения.
5. Министерство культуры Российской Федерации и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в
области охраны объектов культурного наследия (далее именуются - орган
охраны объектов культурного наследия), при подготовке охранного
обязательства вправе в установленном порядке назначать проведение
экспертизы, привлекать к работе по определению условий охранного
обязательства научно-исследовательские, проектные, конструкторские и
иные организации, а также независимых оценщиков.
6. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет
методическое обеспечение подготовки охранных обязательств.
7. Орган охраны объектов культурного наследия утверждает охранное
обязательство и направляет его в орган исполнительной власти, к
компетенции которого относится подготовка решений об условиях
приватизации объектов культурного наследия.
Порядок и сроки направления охранного обязательства органом
охраны объектов культурного наследия в орган исполнительной власти, к
компетенции которого относится подготовка решений об условиях
приватизации, согласовываются указанными органами исходя из
планируемых сроков приватизации объектов культурного наследия.
8. Условия охранного обязательства включаются в решение об
условиях приватизации объекта культурного наследия или имущественного
комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется
объект культурного наследия.
9. Условия охранного обязательства включаются в качестве
существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного
наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в
составе которого приватизируется объект культурного наследия.
При приватизации унитарного предприятия путем преобразования его
в открытое акционерное общество охранное обязательство в отношении
объекта культурного наследия, приватизируемого в составе
имущественного комплекса унитарного предприятия, оформляется в виде
приложения к передаточному акту.
При приватизации объекта культурного наследия или имущественного
комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется
объект культурного наследия, путем внесения их в качестве вклада в
уставный капитал открытого акционерного общества условия охранного
обязательства включаются в качестве существенных условий в договор
купли-продажи акций.
10. Условия охранного обязательства разрабатываются на основании
нормативных требований к сохранению объекта культурного наследия и
должны обеспечивать его сохранение, содержание и использование с
учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к
категории объектов культурного наследия, при любой намечаемой
хозяйственной деятельности.
Условия охранного обязательства определяются с учетом вида
объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей,
физического состояния, функционального назначения и намечаемого
использования.
11. Условия охранного обязательства, касающиеся сохранения
объекта культурного наследия, должны предусматривать:
а) финансирование, организацию и (или) выполнение собственником
работ по сохранению объекта, в том числе консервацию, реставрацию,
воссоздание, ремонт, приспособление объекта культурного наследия для
современного использования или иных необходимых мероприятий;
б) перечень работ по сохранению объекта культурного наследия,
проведение которых возлагается на собственника;
в) сроки (периодичность) выполнения работ по сохранению объекта
культурного наследия, требования к качеству материалов и технологий,
используемых при выполнении указанных работ, а в случае необходимости
- технические характеристики материалов и технологий, допустимых для
применения, а также требования к квалификации персонала, выполняющего
соответствующие работы;
г) обязанность собственника в случае обнаружения в процессе работ
археологических и иных не известных ранее объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия, направить в 3-дневный срок со
дня их обнаружения письменное сообщение о них в соответствующий орган
охраны объектов культурного наследия;
д) обязанность собственника при приватизации архитектурных
ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов сохранять их
композиционную целостность;
е) обязанность собственника при подготовке проектной документации
и осуществлении производственных работ на объекте культурного наследия
обеспечивать их соответствие нормам и правилам проведения ремонтных,
строительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия,
а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществлять производственные работы на указанных объектах с
разрешения (или при наличии согласования) органа охраны объектов
культурного наследия или иных органов исполнительной власти;
ж) порядок подтверждения выполнения работ по сохранению объекта
культурного наследия.
12. Отдельные условия охранного обязательства, касающиеся
сохранения объекта культурного наследия, могут быть изложены в виде
плана ремонтно-реставрационных или иных работ и благоустройства
территории объекта культурного наследия, утверждаемого в установленном
порядке, с указанием сроков разработки и утверждения проектно-сметной
документации, ориентировочной стоимости работ, предполагаемых сроков
выполнения работ и порядка подтверждения их выполнения.
13. Условия охранного обязательства, касающиеся содержания и
использования объекта культурного наследия, должны обеспечивать
сохранение объекта, возможность реализации в установленном порядке
права граждан на доступ к приватизированным культурным ценностям, а
также осуществление в установленном порядке контроля за исполнением
условий охранного обязательства со стороны органа охраны объектов
культурного наследия.
14. Условия охранного обязательства, касающиеся содержания и
использования объекта культурного наследия, должны предусматривать:
а) обеспечение собственником соблюдения требований
законодательства Российской Федерации в отношении порядка сохранения,
содержания, использования и охраны объектов культурного наследия при
передаче объекта во владение и (или) пользование третьим лицам;
б) порядок и условия обеспечения собственником доступа граждан к
приватизированному объекту культурного наследия, в том числе в научных
и образовательных целях, включая периодичность посещений, предельный
размер взимаемой платы за посещения, а также основания и порядок
изменения указанных условий;
в) сохранение профильной деятельности (услуг) объекта культурного
наследия или социально значимого способа его использования, а также
организацию обслуживания льготных категорий населения;
г) технические и иные параметры допустимого использования и
содержания объекта культурного наследия в случаях, когда его состояние
требует соблюдения определенного режима использования, а также
приобретение на праве собственности или ином законном основании и
применение необходимых для этого оборудования, инвентаря, устройств и
материалов;
д) обеспечение собственником доступа к объекту культурного
наследия представителей органа охраны объектов культурного наследия с
целью осуществления ими в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроля за соответствием порядка сохранения, содержания и
использования данного объекта условиям охранного обязательства и
требованиям законодательства Российской Федерации об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, предоставление указанному органу необходимых
документов и иной информации, относящихся к предмету проверки;
е) обязанности собственника:
осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и
поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном
состоянии;
поддерживать территорию объекта культурного наследия в
благоустроенном состоянии;
не производить работы, изменяющие предмет охраны;
незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов
культурного наследия обо всех известных ему повреждении, аварии или
ином обстоятельстве, причинивших ущерб объекту культурного наследия и
его территории или угрожающих причинением такого ущерба, и
безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего
разрушения, а также незамедлительно проводить необходимые работы по
его сохранению;
не использовать объект культурного наследия и его территорию:
под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов,
материалов, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его
фасад, территорию и водные объекты, а также материалов, имеющих
вредные парогазообразные и иные выделения;
под производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое
и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного
наследия, независимо от их мощности;
под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для
объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и
применением химически активных веществ.
15. Необходимым условием охранных обязательств в отношении
приватизируемых ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, а
также их составных частей является требование согласованного режима
доступа населения к частям объекта культурного наследия, находящимся в
собственности разных лиц.
16. По соглашению сторон при отчуждении объекта культурного
наследия может предусматриваться обязанность собственника в месячный
срок после перехода к нему права собственности на объект заключить на
условиях, согласованных с органом охраны объектов культурного
наследия, договор страхования объекта культурного наследия на случай
его полного или частичного физического разрушения.
17. При передаче третьим лицам права владения и (или) пользования
объектом культурного наследия его собственник обеспечивает соблюдение
указанными лицами условий охранного обязательства, в том числе путем
включения в договоры, предусматривающие переход права владения и (или)
пользования объектом, требований о соблюдении условий охранного
обязательства, касающихся использования объекта культурного наследия.
При отчуждении объекта культурного наследия условия охранного
обязательства подлежат включению в договоры, предусматривающие переход
права собственности на указанные объекты, в качестве существенных
условий.
18. При отсутствии в охранном обязательстве, оформленном до
вступления в силу настоящего Положения, требований о порядке
подтверждения собственником выполнения условий охранных обязательств
такое подтверждение осуществляется по запросу органа охраны объектов
культурного наследия, направляемому собственнику, как правило, не чаще
одного раза в 6 месяцев.
Запрос направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
При наличии у органа охраны объектов культурного наследия
информации об обстоятельствах, которые причиняют или могут причинить
ущерб объекту культурного наследия, указанный орган вправе направить
запрос о подтверждении собственником выполнения условий охранного
обязательства до истечения 6 месяцев с даты направления предыдущего
запроса.
Предметом запроса может являться информация о выполнении условий
охранного обязательства и соблюдении требований законодательства
Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации, а также иная
информация, необходимая для решения вопросов обеспечения сохранности
объекта культурного наследия.
19. Подтверждение выполнения условий охранного обязательства
может осуществляться также по инициативе собственника.
20. Сведения, представляемые собственником в подтверждение
выполнения условий охранного обязательства, должны быть полными и
достоверными с приложением необходимой документации, подтверждающей
проведение соответствующих работ, их объем, характеристики применяемых
материалов, технологий и методик, а также иные сведения, относящиеся к
выполнению условий охранного обязательства.
Сведения представляются собственником в сроки, определенные
условиями охранного обязательства, а при отсутствии сроков - в течение
месяца после получения запроса органа охраны объектов культурного
наследия.
21. В случае разногласий между собственником и соответствующим
органом охраны объектов культурного наследия, а также с целью
определения степени соответствия проектной документации и
производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта
культурного наследия может быть в установленном порядке назначено
проведение экспертизы или иных необходимых исследований.
Расходы на проведение экспертизы и исследований осуществляет их
заказчик.
22. Орган охраны объектов культурного наследия организует учет
утвержденных им охранных обязательств, мониторинг их выполнения, а
также осуществляет контроль за выполнением условий охранных
обязательств.
23. В случае выявления нарушений условий охранного обязательства
орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику
предписание об устранении нарушений условий охранного обязательства, а
в случае их неустранения собственником в установленный срок обращается
в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного
обязательства в натуре и (или) о взыскании с него убытков, причиненных
нарушением условий охранного обязательства.
24. Прекращение действия охранного обязательства или изменение
его условий после совершения сделки приватизации осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации. |