ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
1 декабря 1997 г.
N 1511
(ЮИАИ)
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Положение о разработке и утверждении
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и
Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
1 декабря 1997 г.
N 1511
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 1997 года
N 1511
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ И УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ
И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок разработки,
согласования, утверждения и введения в действие федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии (далее именуются -
федеральные нормы и правила), а также внесения в них изменений и
дополнений.
2. Федеральные нормы и правила утверждаются федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование
безопасности при использовании атомной энергии, и устанавливают
требования к безопасному использованию атомной энергии, включая
требования к ядерной, радиационной, технической и пожарной
безопасности, к физической защите, к учету и контролю ядерных
материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Федеральные
нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих
деятельность в области использования атомной энергии.
3. Федеральные органы исполнительной власти, наделенные
полномочиями на осуществление государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии (далее именуются -
органы государственного регулирования безопасности), и их компетенция
устанавливаются в соответствии со статьями 23, 24 и 25 Федерального
закона "Об использовании атомной энергии" и другими законодательными и
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти, наделенные
полномочиями на осуществление государственного управления
использованием атомной энергии (далее именуются - органы управления
использованием атомной энергии), и их компетенция устанавливаются в
соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии" и другими законодательными и нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
5. Финансирование разработки федеральных норм и правил
осуществляется за счет средств федерального бюджета, специальных
фондов, образуемых эксплуатирующими организациями совместно с органами
управления использованием атомной энергии для финансирования вывода из
эксплуатации объектов использования атомной энергии, научно -
исследовательских и опытно - конструкторских работ по обоснованию и
повышению безопасности этих объектов, а также других источников
финансирования, если это не противоречит законодательству Российской
Федерации.
II. Разработка федеральных норм и правил
6. Разработка федеральных норм и правил осуществляется органами
государственного регулирования безопасности и / или органами
управления использованием атомной энергии в соответствии с их
компетенцией.
7. Подготовка технических заданий на разработку проектов
федеральных норм и правил осуществляется в соответствии с планами
работ органов государственного регулирования безопасности и органов
управления использованием атомной энергии, а также порядком,
установленным этими органами для разработки указанных проектов.
8. При разработке федеральных норм и правил органом управления
использованием атомной энергии данный орган направляет проекты этих
норм и правил и обосновывающие их документы в орган (органы)
государственного регулирования безопасности, в сферу ведения которого
(которых) входят эти федеральные нормы и правила, для определения
готовности указанных проектов к опубликованию в официальном печатном
органе.
Документы, обосновывающие проекты федеральных норм и правил,
включают:
пояснительную записку с указанием ответственного исполнителя и
соисполнителей, сроков начала разработки, целей и задач разработанного
проекта, характеристик основных требований и соответствия их
современному научно - техническому уровню, взаимосвязи с другими
федеральными нормами и правилами, сведений о рассылке проекта на
отзыв;
сводку отзывов на проект с заключением разработчика.
Проект представляется на бумажном и магнитном носителях.
9. Органы государственного регулирования безопасности могут
вернуть проекты федеральных норм и правил и обосновывающие их
документы на доработку с обоснованием отказа в опубликовании, если
документы, обосновывающие эти федеральные нормы и правила,
представлены не в полном объеме.
10. Органы государственного регулирования безопасности вправе
направлять проекты федеральных норм и правил и обосновывающие их
документы другим органам государственного регулирования безопасности
или организациям для получения заключений.
Срок рассмотрения проектов и обосновывающих их документов
органами государственного регулирования безопасности не должен
превышать 90 дней со дня регистрации их поступления.
В случае необходимости органы государственного регулирования
безопасности могут принять решение о продлении срока рассмотрения
проектов, о котором сообщается органу управления использованием
атомной энергии не менее чем за 15 дней до окончания установленного
ранее срока с указанием причин продления.
11. Орган управления использованием атомной энергии имеет право
организовать совещание для обсуждения предложений органов
государственного регулирования безопасности с участием их
представителей.
В случае если представители органа управления использованием
атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности,
в сферу ведения которых входят разрабатываемые федеральные нормы и
правила, не приходят к согласию, составляется сводка разногласий,
которая направляется руководству этих органов для принятия решения.
12. Если разработка проектов федеральных норм и правил
осуществляется органом государственного регулирования безопасности, то
подготовка этих проектов и обосновывающих их документов, указанных в
пункте 8 настоящего Положения, а также принятие окончательных решений
о готовности проектов к опубликованию осуществляются в соответствии с
устанавливаемым органом государственного регулирования безопасности
порядком, который должен предусматривать направление этих проектов в
органы управления использованием атомной энергии для дачи заключения.
Если по проектам федеральных норм и правил возникают разногласия между
органом государственного регулирования безопасности и органами
управления использованием атомной энергии, то орган государственного
регулирования безопасности проводит совещание по обсуждению этих
разногласий.
В случае, если на совещании представители органа государственного
регулирования безопасности и органов управления использованием атомной
энергии не приходят к согласию, участники совещания составляют сводку
разногласий, которая направляется руководству этих органов для
принятия решения.
13. Решения о готовности проектов федеральных норм и правил к
опубликованию принимают органы государственного регулирования
безопасности.
14. Каждый орган государственного регулирования безопасности
должен определить официальный печатный орган для опубликования
проектов и утвержденных федеральных норм и правил.
15. Любое юридическое и физическое лицо имеет право представить
предложения и замечания по проектам федеральных норм и правил не
позднее 3 месяцев со дня их опубликования.
16. По результатам рассмотрения поступивших предложений и
замечаний орган государственного регулирования безопасности готовит
сводку отзывов с аргументированными заключениями на поступившие
предложения и замечания.
Орган государственного регулирования безопасности организует
обсуждение подготовленной сводки отзывов. Это обсуждение проводится с
участием органов управления использованием атомной энергии, в
компетенцию которых входит выполнение требований соответствующих
федеральных норм и правил.
Порядок обсуждения сводки отзывов устанавливается органом
государственного регулирования безопасности.
О дате и месте проведения обсуждения сообщается в официальном
печатном органе, опубликовавшем проект соответствующих федеральных
норм и правил, не позднее чем за 40 дней до начала совещания.
Если при обсуждении поступивших предложений представители органа
государственного регулирования безопасности и органов управления
использованием атомной энергии не приходят к согласию, то составляется
сводка разногласий, которая учитывается органом государственного
регулирования безопасности при принятии окончательного решения о
готовности проекта к утверждению.
III. Утверждение и введение в действие
федеральных норм и правил. Внесение изменений
и дополнений в федеральные нормы и правила
17. Утверждение и введение в действие федеральных норм и правил
производятся органами государственного регулирования безопасности в
соответствии с правилами, установленными этими органами.
18. Федеральные нормы и правила утверждаются постановлениями
(приказами) органов государственного регулирования безопасности.
В случае, если федеральные нормы и правила входят в сферу ведения
нескольких органов государственного регулирования безопасности, то они
могут утверждаться совместным постановлением (приказом) этих органов.
Федеральные нормы и правила вступают в силу с даты их
опубликования в официальном печатном органе, если иное не оговорено в
этих нормах и правилах или в постановлениях (приказах) об их
утверждении.
19. В федеральные нормы и правила могут быть внесены изменения и
дополнения, учитывающие изменения законодательства Российской
Федерации, рекомендации международных организаций в области
использования атомной энергии, в работе которых принимает участие
Российская Федерация, результаты научных исследований и накопленный
отечественный и международный опыт в области использования атомной
энергии.
Разработка изменений и дополнений в федеральные нормы и правила
осуществляется в порядке, установленном в разделе II настоящего
Положения для разработки федеральных норм и правил.
20. Утверждение и введение в действие изменений и дополнений в
федеральные нормы и правила осуществляются в порядке, установленном в
настоящем разделе для утверждения и введения в действие федеральных
норм и правил.
21. Органы государственного регулирования безопасности сообщают
Правительству Российской Федерации об утвержденных ими федеральных
нормах и правилах, их изменениях и дополнениях и вносят в
установленном порядке предложения по изменению и дополнению перечня
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 1997 года
N 1511
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
----------------------------------------------------------------------
| | Орган государственного |
| | регулирования |
| | безопасности, |
| | утверждающий |
| | федеральные нормы |
| | и правила |
|--------------------------------------------------------------------|
| I. Федеральные нормы и правила по ядерной |
| и радиационной (технические аспекты) безопасности |
|--------------------------------------------------------------------|
| Общие положения обеспечения | Госатомнадзор России |
| безопасности атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Позиция исключена. | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к содержанию отчета по | Госатомнадзор России |
| обоснованию безопасности атомной станции | |
| с реактором типа ВВЭР | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к программе обеспечения | Госатомнадзор России |
| качества для атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Размещение атомных станций. | Госатомнадзор России |
| Основные критерии и требования | |
| по обеспечению безопасности | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Нормы проектирования | Госатомнадзор России |
| сейсмостойких атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила ядерной безопасности | Госатомнадзор России |
| реакторных установок атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила безопасности при хранении и | Госатомнадзор России |
| транспортировке ядерного топлива | |
| на объектах атомной энергетики | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Позиция исключена. | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила устройства и эксплуатации | Госатомнадзор России |
| локализующих систем безопасности | |
| атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Общие положения по устройству и | Госатомнадзор России |
| эксплуатации систем аварийного | |
| электроснабжения атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила устройства и безопасной | Госатомнадзор России |
| эксплуатации оборудования и | |
| трубопроводов атомных энергетических | |
| установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила устройства и безопасной | Госатомнадзор России |
| эксплуатации исполнительных механизмов | |
| органов воздействия на реактивность | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Нормы расчета на прочность | Госатомнадзор России |
| оборудования и трубопроводов атомных | |
| энергетических установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Оборудование и трубопроводы атомных | Госатомнадзор России |
| энергетических установок. Сварка | |
| и наплавка. Основные положения | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Оборудование и трубопроводы атомных | Госатомнадзор России |
| энергетических установок. Сварные | |
| соединения и наплавки. | |
| Правила контроля | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Положение о порядке расследования и | Госатомнадзор России |
| учета нарушений в работе атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Положение о порядке объявления | Госатомнадзор России, |
| аварийной обстановки, оперативной | МВД России, |
| передачи информации и организации | Минздрав России |
| экстренной помощи атомным станциям | |
| в случае радиационно опасных ситуаций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Типовое содержание плана мероприятий | Госатомнадзор России |
| по защите персонала в случае аварии | |
| на атомной станции | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Учет внешних воздействий природного и | Госатомнадзор России |
| техногенного происхождения на ядерно - | |
| и радиационно опасные объекты | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к полномасштабным тренажерам | Госатомнадзор России |
| для подготовки оператора блочного пункта | |
| управления атомной станции | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила безопасности при обращении с | Госатомнадзор России |
| радиоактивными отходами атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила безопасности при выводе из | Госатомнадзор России |
| эксплуатации промышленных реакторов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила ядерной безопасности критических | Госатомнадзор России |
| стендов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила ядерной безопасности | Госатомнадзор России |
| исследовательских реакторов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила обеспечения безопасности при | Госатомнадзор России |
| выводе из эксплуатации блока атомной | |
| станции | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Установки по переработке отработавшего | Госатомнадзор России |
| ядерного топлива. Требования | |
| безопасности | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила расследования и учета нарушений | Госатомнадзор России |
| при обращении с радиационными | |
| источниками и радиоактивными веществами, | |
| применяемыми в народном хозяйстве | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Общие положения обеспечения безопасности | Госатомнадзор России |
| объектов ядерного топливного цикла | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Основные требования к продлению | Госатомнадзор России |
| срока эксплуатации блока атомной станции | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к содержанию отчета по | Госатомнадзор России |
| обоснованию безопасности АС с реакторами | |
| на быстрых нейтронах | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Сбор, переработка, хранение и | Госатомнадзор России |
| кондиционирование жидких радиоактивных | |
| отходов. Требования безопасности | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Сбор, переработка, хранение и | Госатомнадзор России |
| кондиционирование твердых | |
| радиоактивных отходов. Требования | |
| безопасности | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Обращение с газообразными | Госатомнадзор России |
| радиоактивными отходами. Требования | |
| безопасности | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Общие положения обеспечения | Госатомнадзор России |
| безопасности ядерных энергетических | |
| установок судов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к отчету по обоснованию | Госатомнадзор России |
| безопасности ядерных энергетических | |
| установок судов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к обоснованию | Госатомнадзор России |
| возможности продления назначенного | |
| срока эксплуатации объектов | |
| использования атомной энергии | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Требования к управляющим системам, | Госатомнадзор России |
| важным для безопасности атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Положение о порядке расследования и | Госатомнадзор России |
| учета нарушений в работе | |
| исследовательских ядерных установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила обеспечения безопасности | Госатомнадзор России |
| при выводе из эксплуатации | |
| исследовательских ядерных установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила ядерной безопасности | Госатомнадзор России |
| ядерных энергетических установок судов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Общие положения обеспечения безопасности | Госатомнадзор России |
| исследовательских ядерных установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила физической защиты радиационных | Госатомнадзор России |
| источников, пунктов хранения, | |
| радиоактивных веществ | |
|--------------------------------------------------------------------|
| II. Федеральные нормы и правила по радиационной безопасности |
| (санитарно - гигиенические аспекты) |
|--------------------------------------------------------------------|
| Нормы радиационной безопасности | Минздрав России |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Основные санитарные правила работы | Минздрав России |
| с радиоактивными веществами и другими | |
| источниками ионизирующего излучения | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Критерии для принятия решения о мерах | Минздрав России |
| защиты населения в случае | |
| аварии ядерного реактора | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила обращения | Минздрав России |
| с радиоактивными отходами | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила проектирования | Минздрав России |
| и эксплуатации атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные требования к проектированию | Минздрав России |
| и эксплуатации систем | |
| централизованного теплоснабжения | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила радиационной безопасности | Минздрав России |
| при эксплуатации атомных станций | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила проектирования и | Минздрав России |
| эксплуатации ядерных реакторов | |
| исследовательского назначения | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила проектирования и | Минздрав России |
| эксплуатации критических стендов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила размещения и | Минздрав России |
| эксплуатации ускорителей протонов | |
| с энергией более 100 МЭВ | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила размещения и | Минздрав России |
| эксплуатации ускорителей электронов | |
| с энергией до 100 МЭВ | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила устройства и | Минздрав России |
| эксплуатации радиационных контуров | |
| при ядерных реакторах | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила устройства и | Минздрав России |
| эксплуатации мощных изотопных | |
| бета - установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила устройства и | Минздрав России |
| эксплуатации мощных изотопных | |
| гамма - установок | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Основные правила безопасности | Минздрав России |
| и физической защиты при перевозке | |
| ядерных материалов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила безопасности | Минздрав России |
| при транспортировании радиоактивных | |
| веществ | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила обеспечения радиационной | Минздрав России |
| безопасности при транспортировании | |
| отработавшего ядерного топлива | |
| от атомных станций железнодорожным | |
| транспортом | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Правила проектирования региональных | Минздрав России |
| могильников радиоактивных отходов | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Радиационно - гигиенические | Минздрав России |
| требования к атомным судам | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Специальные санитарные правила | Минздрав России |
| проектирования, строительства | |
| и эксплуатации судов атомно - | |
| технологического обслуживания | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила эксплуатации | Минздрав России |
| урановых рудников | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила ликвидации, | Минздрав России |
| консервации и перепрофилирования | |
| предприятий по добыче и переработке | |
| радиоактивных руд | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила по устройству | Минздрав России |
| и эксплуатации хвостохранилищ | |
| гидрометаллургических заводов и | |
| обогатительных фабрик, перерабатывающих | |
| руды и концентраты, содержащие | |
| радиоактивные и высокотоксичные вещества | |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Санитарные правила проектирования | Минздрав России |
| предприятий и установок атомной | |
| промышленности | |
|--------------------------------------------------------------------|
| III. Федеральные нормы и правила по пожарной безопасности |
|--------------------------------------------------------------------|
| Правила пожарной безопасности | Главное управление |
| в Российской Федерации | Государственной |
| | противопожарной службы |
| | МВД России |
|------------------------------------------|-------------------------|
| Пожарная охрана предприятий. | Главное управление |
| Общие требования | Государственной |
| | противопожарной службы |
| | МВД России |
----------------------------------------------------------------------
|