ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ РАБОТЕ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА РФ
5 августа 2002 г.
N 467
(ФПС)
В целях совершенствования законопроектной работы в Федеральной
пограничной службе Российской Федерации, а также в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г.
N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 17, ст. 1877; 2001, N 32, ст. 3335), приказом Министерства
юстиции Российской Федерации и Институтом законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от
10 января 2000 г. N 3/51 "Об утверждении методических правил по
организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной
власти" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о законопроектной работе в
Федеральной пограничной службе Российской Федерации.
2. Считать утратившим силу приказ директора ФПС России от 6
апреля 1996 г. N 240 "Об утверждении Положения об организации
законопроектной работы в Федеральной пограничной службе Российской
Федерации".
Директор Федеральной
пограничной службы
Российской Федерации
генерал-полковник
К.В. Тоцкий
5 августа 2002 г.
N 467
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной пограничной
службы Российской Федерации
от 5 августа 2002 года
N 467
ПОЛОЖЕНИЕ
о законопроектной работе в Федеральной
пограничной службе Российской Федерации
I. Общие положения
1. Законопроектная работа является одним из приоритетных
направлений деятельности Федеральной пограничной службы Российской
Федерации.
2. Законопроектная работа в ФПС России строится на основании
нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих
деятельность федеральных органов исполнительной власти в
законодательном процессе, планов законопроектной деятельности
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
примерных программ законопроектной работы палат Федерального Собрания
Российской Федерации, правовых актов ФПС России и настоящего
Положения.
3. Целью законопроектной работы является создание надлежащей
законодательной базы обеспечения пограничной безопасности Российской
Федерации (далее именуется - пограничная безопасность) и
функционирования Пограничной службы Российской Федерации (далее
именуется - Пограничная служба).
4. Основными задачами законопроектной работы являются проведение
целенаправленной работы по мониторингу федерального законодательства в
целях выявления в нем правовых пробелов и проблем, принятие комплекса
мер по их решению и совершенствованию федерального законодательства,
регулирующего общественные отношения в пограничной сфере, включающей:
защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации;
охрану внутренних морских вод, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской
Федерации и их природных ресурсов, а также государственный контроль в
сфере охраны морских биологических ресурсов;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений, производство по делам о которых
отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной
службы;
войсковую, разведывательную, контрразведывательную,
оперативно-розыскную и иную деятельность, осуществляемую Пограничной
службой в соответствии с федеральным законодательством.
5. Законопроектная работа в ФПС России включает:
мониторинг законодательной базы обеспечения пограничной
безопасности и функционирования Пограничной службы в целях выявления в
ней правовых пробелов и проблем, выработку предложений по их решению;
планирование законопроектной работы в ФПС России;
разработка концепций и проектов технических заданий на разработку
законопроектов, подготовка текстов законопроектов, их согласование с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
получение правового заключения Министерства юстиции Российской
Федерации, доработка (при необходимости) законопроектов и
сопроводительных документов к ним;
представление законопроектов Президенту Российской Федерации, в
Правительство Российской Федерации;
подготовка и представление в Правительство Российской Федерации
проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства
Российской Федерации по рассматриваемым в палатах Федерального
Собрания Российской Федерации законопроектам;
организационное и информационное сопровождение законопроектов при
их подготовке и рассмотрении в Администрации Президента Российской
Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации,
Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных органах
исполнительной власти;
сбор, учет, систематизация информационных и аналитических
материалов, относящихся к законопроектной работе;
контроль за выполнением планов законопроектной работы ФПС России,
правовых актов, регламентирующих ее ведение.
6. Заместители директора ФПС России, руководители структурных
подразделений ФПС России несут персональную ответственность за
качество и соблюдение сроков подготовки законопроектов по линии
ответственности, подготовку проектов заключений, официальных отзывов и
поправок по законопроектам и представления их Президенту Российской
Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной
власти.
7. Состояние и результаты законопроектной работы в ФПС России
отражаются в соответствующих отчетах об итогах служебной деятельности.
II. Организация законопроектной работы
8. Организация законопроектной работы в ФПС России, обеспечение
взаимодействия ФПС России с палатами Федерального Собрания Российской
Федерации возлагается на статс-секретаря - заместителя директора ФПС
России (далее именуется - статссекретарь).
Статс-секретарь:
организует законопроектную работу в ФПС России;
обеспечивает формирование позиции ФПС России по законопроектам;
обеспечивает участие ФПС России в законопроектной деятельности
палат Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с
решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными
представителями Правительства Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации;
организует разработку текущих, перспективных планов или программ
подготовки законопроектов, своевременно вносит изменения и дополнения
в План законопроектной и нормотворческой работы ФПС России на текущий
год (далее именуется - План), назначает головных исполнителей и
соисполнителей по законопроектам;
организует сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетах и комиссиях
законопроектов и законов, регулирующих общественные отношения в
пограничной сфере, осуществляет подготовку предложений об отношении
ФПС России к ним, оперативно информирует об этом директора ФПС России;
контролирует подготовку структурными подразделениями ФПС России,
подразделениями Главного штаба (далее именуются - структурные
подразделения ФПС России) проектов официальных отзывов, заключений и
поправок к законопроектам;
организует взаимодействие с членами Совета Федерации, депутатами
Государственной Думы, полномочными представителями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации, участвует в заседаниях
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности;
организует с привлечением структурных подразделений ФПС России
выполнение иных задач законопроектной работы, возлагаемых на
федеральные органы исполнительной власти законодательством Российской
Федерации.
В этих целях статс-секретарь:
дает обязательные для исполнения поручения должностным лицам
Пограничной службы по вопросам законопроектной работы и контролирует
их исполнение;
заслушивает должностных лиц Пограничной службы, ответственных за
законопроектную работу.
9. Законопроектная работа в ФПС России основывается на текущих,
перспективных планах или программах подготовки законопроектов,
разрабатываемых по указанию статс-секретаря и утверждаемых директором
ФПС России или по его поручению статссекретарем.
10. Планирование законопроектной работы должно обеспечивать
выполнение сроков, установленных Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации.
11. Формирование Плана осуществляется Центром ФПС России по
связям с представительными органами государственной власти (далее
именуется - Центр) при участии заинтересованных структурных
подразделений ФПС России и по согласованию с Правовым управлением.
12. План формируется на основе планов законопроектной
деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, примерных программ законопроектной работы палат
Федерального Собрания Российской Федерации, отдельных поручений
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также с учетом перспектив социальноэкономического развития страны и
состояния правового регулирования общественных отношений в пограничной
сфере.
13. План должен содержать:
перечень разрабатываемых и сопровождаемых (в том числе в
приоритетном порядке) законопроектов;
перечень структурных подразделений ФПС России и должностных лиц,
ответственных за подготовку (сопровождение) законопроектов;
сроки подготовки текстов законопроектов;
иные сведения.
14. Головным структурным подразделением ФПС России в
законопроектной работе является Правовое управление.
Правовое управление осуществляет разработку единых подходов к
решению правовых проблем обеспечения пограничной безопасности и
функционирования Пограничной службы, координацию действий структурных
подразделений ФПС России, Центра в ходе реализации данной работы.
Правовое управление отвечает за:
а) проведение мониторинга законодательной базы обеспечения
пограничной безопасности и функционирования Пограничной службы,
обобщения правовых проблем, поступающих из структурных подразделений
ФПС России, войск, органов и организаций Пограничной службы, внесение
директору ФПС России, статс-секретарю предложений по их решению;
б) изучение совместно со структурными подразделениями ФПС России
законопроектов, включенных в планы законопроектной деятельности
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
примерные программы законопроектной работы палат Федерального Собрания
Российской Федерации с целью определения целесообразности участия в
работе по законопроектам;
в) внесение предложений по определению головных исполнителей и
соисполнителей по законопроектам, включаемым в План, а также
поступающих в ФПС России на согласование, руководствуясь при этом тем,
что структурные подразделения ФПС России должны назначаться головными
исполнителями и соисполнителями по законопроектам, вносящим изменения
и дополнения в законопроекты, сопровождаемые ими ранее или связанные с
ними;
г) внесение, совместно с другими структурными подразделениями ФПС
России, Центром предложений директору ФПС России, статссекретарю по
совершенствованию законопроектной работы в ФПС России;
д) проведение совещаний с сотрудниками структурных подразделений
ФПС России, ответственными за сопровождение законопроектов, указанных
в Плане (начальники отделов Правового управления и Центра -
еженедельно, начальники Правового управления и Центра - ежемесячно);
е) подготовку по поручению директора ФПС России, статссекретаря
основополагающих (базовых) законопроектов с привлечением должностных
лиц Пограничной службы;
ж) подготовку (участие в подготовке) законопроектов по
направлению деятельности, а также иных законопроектов по решению
директора ФПС России, статс-секретаря;
з) привлечение в установленном порядке специалистов Пограничной
службы, представителей общественных, научноисследовательских и других
организаций, в необходимых случаях - представителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)
к работе над наиболее важными законопроектами, затрагивающими интересы
пограничной сферы;
и) разработку предложений по существу изменений и дополнений в
сопровождаемые ФПС России законопроекты;
к) координацию разработки подготавливаемых структурными
подразделениями ФПС России законопроектов, проектов заключений,
официальных отзывов и поправок по законопроектам, иных документов по
вопросам законопроектной работы, а также дачу необходимых разъяснений,
рекомендаций и поручений в соответствии с единым замыслом
законопроектной работы и планом ее осуществления;
л) проведение правовой экспертизы законопроектов, концепций и
проектов технических заданий на их разработку, подготавливаемых
структурными подразделениями ФПС России;
м) проведение правовой экспертизы законопроектов, поступающих в
ФПС России, и разрабатываемых по ним структурными подразделениями ФПС
России проектов предложений, изменений и дополнений, заключений и
официальных отзывов, а также других документов по вопросам
законопроектной работы;
н) решение, по поручению директора ФПС России, статссекретаря
иных вопросов законопроектной работы.
15. Центр осуществляет организационное и информационное
обеспечение законопроектной работы ФПС России и ее сопровождение
совместно со структурными подразделениями ФПС России в Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской
Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации,
федеральных органах исполнительной власти, а также сбор, учет,
систематизацию информационных и аналитических материалов по
законопроектам, указанным в Плане.
Центр отвечает за:
а) обеспечение организации и планирования законопроектной работы
в ФПС России, обеспечение взаимодействия ФПС России и ее структурных
подразделений с Комиссией Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности, полномочными представителями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации, палатами Федерального
Собрания Российской Федерации, соответствующими федеральными органами
исполнительной власти по вопросам законопроектной работы на всех
этапах законопроектной работы;
б) организацию исполнения решений директора ФПС России,
статссекретаря, Правового управления по разрешению правовых проблем и
ликвидации правовых пробелов в законодательной базе обеспечения
пограничной безопасности и функционирования Пограничной службы;
в) организацию работы по сбору и изучению планов законопроектной
работы субъектов законодательной инициативы в интересах выявления
законопроектов, касающихся пограничной безопасности;
г) направление в Правовое управление законопроектов, не
включенных в План, для определения степени заинтересованности в них
ФПС России;
д) обеспечение своевременного внесения изменений и дополнений в
План посредством выработки совместно со структурными подразделениями
ФПС России соответствующих предложений статссекретарю;
е) отслеживание прохождения законопроектов, указанных в Плане, и
направление информации о них статс-секретарю, в Правовое управление и
заинтересованные структурные подразделения ФПС России;
ж) получение и своевременное доведение информации о планируемых к
рассмотрению в палатах Федерального Собрания Российской Федерации
законах и законопроектах, а также документов палат Федерального
Собрания Российской Федерации, связанных с законопроектной
деятельностью (законопроектов, информационных бюллетеней, стенограмм,
постановлений, материалов парламентских слушаний и других документов)
и их направление в Правовое управление и заинтересованные структурные
подразделения ФПС России;
з) подготовку совместно со структурными подразделениями ФПС
России докладов директору ФПС России, статс-секретарю о ходе
законопроектной работы в ФПС России, об итогах этой работы за истекший
год;
и) обеспечение проведения совещаний с сотрудниками структурных
подразделений ФПС России, ответственными за сопровождение
законопроектов, указанных в Плане (начальники отделов Правового
управления и Центра - еженедельно, начальники Правового управления и
Центра - ежемесячно, статс-секретарь - заместитель директора ФПС
России - ежеквартально);
к) обеспечение, совместно со структурными подразделениями ФПС
России, отстаивания позиции Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, ФПС России по сопровождаемым
законопроектам;
л) организацию пропуска должностных лиц ФПС России на заседания
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности и в палаты Федерального Собрания Российской Федерации;
м) подготовку с участием структурных подразделений ФПС России
материалов статс-секретарю к заседаниям Комиссии Правительства
Российской Федерации по законопроектной деятельности, других
материалов, касающихся законотворчества, а также доклада
статссекретарю по их итогам, и по его указанию - директору ФПС России;
н) подготовку и направление в Минюст России на основе данных
структурных подразделений ФПС России обобщенных предложений о
включении в План (проект Плана) подготовки проектов федеральных
законов Правительства Российской Федерации на очередной год
законопроектов, планируемых к разработке ФПС России;
о) подготовку и направление к первому числу первого месяца
каждого квартала в Минюст России обобщенной информации о выполнении
ФПС России плана законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на очередной год;
п) обеспечение контроля за выполнением головными исполнителями
(соисполнителями) планов законопроектной работы, своевременной
подготовкой ими соответствующих документов, а также правовых актов,
регламентирующих ведение законопроектной работы.
Центр решает по поручению директора ФПС России, статс-секретаря
иные вопросы законопроектной работы.
16. Структурные подразделения ФПС России по направлениям
деятельности осуществляют мониторинг законодательной базы обеспечения
пограничной безопасности и функционирования Пограничной службы с целью
своевременного выявления в ней правовых пробелов и проблем, принимают
комплекс мер по их решению и совершенствованию федерального
законодательства, регулирующего общественные отношения в пограничной
сфере. Материалы с результатами проведенной работы направляются в
Правовое управление.
Структурные подразделения ФПС России назначаются директором ФПС
России, статс-секретарем головными исполнителями (соисполнителями) по
подготавливаемым или сопровождаемым ФПС России законопроектам.
Головной исполнитель отвечает за:
а) качество разработки концепций и проектов технических заданий
на разработку законопроектов, подготовки текстов законопроектов и
сопроводительных документов (пояснительных записок,
финансово-экономических (социально-экономических) обоснований
законопроектов и т.д.), проектов заключений, официальных отзывов и
поправок по законопроектам, а также за их сопровождение на всех
стадиях прохождения в федеральных органах исполнительной власти,
Аппарате Правительства Российской Федерации, Администрации Президента
Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской
Федерации;
б) согласование текстов законопроектов, проектов заключений,
официальных отзывов и поправок к законопроектам, иных документов по
вопросам законопроектной работы с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, их доработку (при необходимости -
сопроводительных документов), а также получение правового заключения
Минюста России о соответствии законопроекта Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству, правилам юридической
техники;
в) своевременное представление директору ФПС России
законопроектов для дальнейшего направления Президенту Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации;
г) организацию проработки законопроектов соисполнителями,
определенными в Плане, координацию их работы, проведение согласований,
обобщение замечаний, предложений и поправок к ним;
д) взаимодействие с соответствующими структурными подразделениями
федеральных органов исполнительной власти на всех этапах
законопроектной работы;
е) предварительное, до направления в палаты Федерального Собрания
Российской Федерации, согласование законопроектов, а также иных
материалов по вопросам законопроектной работы с полномочными
представителями Правительства Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации;
ж) своевременное информирование директора ФПС России,
заместителей директора ФПС России по направлениям деятельности о
результатах рассмотрения и прохождения законопроектов;
з) отстаивание совместно с Центром позиций Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, ФПС России по
сопровождаемому законопроекту на всех этапах его подготовки и
прохождения;
и) реализацию концепций и выполнение технических заданий на
разработку законопроектов;
к) направление подготовленных документов (законопроектов,
предложений, поправок, заключений и официальных отзывов по
законопроектам) в Центр для информации.
Головной исполнитель решает по поручению директора ФПС России,
статс-секретаря иные вопросы законопроектной работы.
При назначении Президентом Российской Федерации, Правительством
Российской Федерации ФПС России головным исполнителем по
законопроекту, головной исполнитель, кроме того:
а) готовит текст законопроекта и прилагаемые к нему материалы,
координирует работу соответствующих подразделений федеральных органов
исполнительной власти - соисполнителей, привлекать к работе
представителей заинтересованных организаций, а в необходимых случаях -
представителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
б) образует в установленном порядке рабочие группы с привлечением
специалистов Пограничной службы, общественных, научноисследовательских
и других организаций, в необходимых случаях - представителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию)
для разработки законопроекта и подготовки прилагаемых к нему
материалов;
в) готовит по поручению статс-секретаря проекты докладов
Правительству Российской Федерации о ходе подготовки законопроектов и
предложений по вопросам, требующим решения Правительства Российской
Федерации;
г) направляет ежеквартально статс-секретарю информацию о
выполнении ФПС России Плана законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации на очередной год.
Соисполнитель осуществляет законопроектную работу в полном объеме
согласно настоящему Положению во взаимодействии с головным
исполнителем, Правовым управлением, Центром.
17. Осуществление работы по сближению и унификации
законодательных актов государств - участников Содружества Независимых
Государств, в том числе в рамках Союзного государства, а также
подготовка текстов модельных законов, регулирующих общественные
отношения в пограничной сфере, возлагается на структурные
подразделения ФПС России по направлению деятельности.
18. Подготовка (участие в подготовке) и сопровождение проектов
законодательных актов Союзного государства, регулирующих общественные
отношения в пограничной сфере, возлагается на Центр
оперативно-пограничных исследований ФПС России совместно с
заинтересованными структурными подразделениями ФПС России.
Статс-секретарь -
заместитель директора
Федеральной пограничной службы
Российской Федерации
генерал-полковник
А.С. Щербаков |