ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 ГОДУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
26 июня 2003 г.
N 232-СФ
(СЗРФ 03-27 0707)
Заслушав представленный в соответствии со статьей 33 Федерального
закона "О Счетной палате Российской Федерации" отчет о работе Счетной
палаты Российской Федерации в 2002 году, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации отмечает, что итоги работы
свидетельствуют о результативности контрольно-ревизионного и
экспертноаналитического видов деятельности Счетной палаты Российской
Федерации (далее - Счетная палата), направленных на выявление потерь
финансовых ресурсов государства и подготовку предложений по устранению
выявленных недостатков бюджетного процесса.
В 2002 году Счетной палатой выявлено нецелевое использование
государственных средств в размере 3,15 млрд. рублей, что явилось
следствием недостаточно эффективной деятельности государственных
органов и должностных лиц, прямых нарушений и несовершенства
законодательства Российской Федерации. По представлениям Счетной
палаты из указанных средств в 2002 году возмещено 1,254 млрд. рублей.
В то же время выводы аудитора Счетной палаты Н.И.Локтионова в
отношении неисполнения администрацией Кемеровской области платежных
обязательств перед Внешэкономбанком требуют уточнения после вынесения
решения судебными органами.
По результатам контрольных мероприятий в 2002 году органам
государственной власти и руководителям проверяемых организаций было
направлено 337 представлений и 3 предписания Счетной палаты, из
которых выполнено полностью 55,2 процента, частично - 39 процентов, не
выполнено - 5,8 процента. Среди тех, кто не всегда должным образом
реагирует на представления и предписания Счетной палаты, следует
отметить Правительство Российской Федерации (не исполнено 13,6
процента, частично исполнено 45,5 процента), Министерство финансов
Российской Федерации (соответственно 23,3 процента и 23,3 процента),
Министерство имущественных отношений Российской Федерации
(соответственно 6,25 процента и 37,5 процента).
Анализ исполнения федерального бюджета за последние годы,
проводимый Счетной палатой, показывает, что федеральными органами
исполнительной власти в ходе его исполнения допускаются многочисленные
отступления от установленных бюджетных назначений.
По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2002 году Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2002 году. Признать работу Счетной палаты в 2002 году
удовлетворительной.
2. Рекомендовать Счетной палате:
сосредоточить усилия на подготовке нормативно-правовой базы и
внедрении в деятельность аудиторов Счетной палаты проведения аудита
эффективности использования бюджетных средств;
обеспечить переход от проверок на отдельных объектах к проведению
государственно значимых программно-целевых комплексных мероприятий;
разработать и внедрить в практику своей деятельности систему
управления качеством контрольно-ревизионной работы.
3. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации рассмотреть на осенней сессии 2003 года проект
федерального закона N 181253-3 "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", внесенный
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13
февраля 2002 года.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
исключить практику включения в федеральные законы о федеральном
бюджете норм, приостанавливающих действие отдельных статей федеральных
законов, не связанных с непосредственным формированием доходов и
расходов федерального бюджета;
принять нормативные правовые акты, регламентирующие полное и
своевременное исполнение федеральными органами исполнительной власти
представлений и предписаний Счетной палаты, а также устанавливающие
ответственность должностных лиц за ненадлежащее их исполнение;
принять необходимые меры по формированию реестра федеральной
собственности, в том числе находящейся за рубежом, и обеспечению
поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет
повышения эффективности ее использования;
определять перечень объектов Федеральной адресной инвестиционной
программы на очередной финансовый год исходя из целей экономического
развития и разработанных критериев эффективности вложения средств
федерального бюджета;
ускорить реализацию Программы развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584,
четко разграничив доходные и расходные полномочия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
5. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации при
подготовке предложений к проекту федерального бюджета на 2004 год
представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации сведения о бюджетной обеспеченности на душу населения в
субъектах Российской Федерации.
6. Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой
Российской Федерации:
активизировать работу по законодательному обеспечению повышения
эффективности расходов средств федерального бюджета, а также
государственного финансового контроля, для чего до 31 декабря 2003
года подготовить следующие проекты федеральных законов: "О
государственном финансовом контроле в Российской Федерации"; "О
внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации"; "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий Счетной палаты);
"О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" (в части, касающейся полномочий
Счетной палаты);
представить до 1 декабря 2003 года проект основных направлений
взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Счетной палаты Российской Федерации по повышению
эффективности использования средств федерального бюджета на 2004 год.
7. Направить настоящее постановление Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации и законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой
Российской Федерации.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
26 июня 2003 г.
N 232-СФ |