О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЫНКА
СТРАХОВЫХ УСЛУГ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ПЕРИОД 2003-2004 ГГ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
21 октября 2003 г.
N 884-ПП
(ПРМ)
Страховой рынок в период 1999-2002 гг. отличается устойчивой
динамикой развития. Инвестиционный потенциал страховых компаний растет
почти теми же темпами, что и объемные показатели их деятельности.
Вместе с тем, сегодня страховой защитой обеспечено не более 10%
потенциальных рисков, тогда как в большинстве стран с развитой
рыночной экономикой - 90-95%.
Результатом указанного соотношения и проводимой в ряде случаев
Правительством Москвы пассивной политики в области регулирования и
развития рынка страховых услуг становится постоянное увеличение
расходов бюджета на развитие и реализацию ряда городских программ
страхования. Вместе с тем, огромное количество городских объектов не
обеспечены страховой защитой из-за недостаточности денежных средств в
бюджете города Москвы и отсутствия эффективных экономических
механизмов, позволяющих осуществлять страхование данных объектов без
использования бюджетных средств: риски утраты объектов городского
имущества, разрушения и повреждения объектов внешнего благоустройства
и другие.
Основными вопросами, вызывающими обеспокоенность субъектов
страхового рынка города Москвы, являются:
- отсутствие прозрачного механизма взаимодействия Правительства
Москвы со страховыми организациями;
- отсутствие единого порядка и критериев проведения конкурсов
страховых компаний для реализации городских программ страхования: в
ряде случаев из года в год одни и те же программы страхования
монопольно реализуются одними и теми же страховыми компаниями без
соответствующей адаптации к возрастающим потребностям рынка;
- отсутствие механизмов, позволяющих страховщикам инвестировать в
экономику города аккумулируемые финансовые ресурсы, в т.ч. и при
реализации городских программах;
- около 50-60% страховых премий, собранных страховщиками в
г.Москве, перестраховываются в западных перестраховочных компаниях,
характеризуемых надежностью и качеством перестраховочной защиты. При
этом финансовые средства, переданные перестраховочным компаниям в счет
оплаты перестраховочной комиссии в экономику России, в т.ч. города
Москвы, не возвращаются. Объем рисков, ежегодно перестраховываемых
московскими страховыми компаниями, составляет более 30 млрд.руб.
В рамках проводимой федеральными органами власти реформы
пенсионного обеспечения, планируемого принятия федеральных законов по
вопросам страхования, дополнительно возрастают возможности страховых
компаний по накоплению финансовых средств и осуществлению
инвестиционной деятельности.
Все это подтверждает необходимость разработки эффективных
экономических механизмов, позволяющих использовать инвестиционные
возможности страховщиков для дальнейшего развития страхования в городе
Москве, экономию бюджетных ресурсов на страхование и восстановление
городского имущества.
Несмотря на достаточно успешную в отдельных случаях реализацию
городских программ страхования, развитие страхования на территории
города в целом требует создания соответствующей системы, а уже
существующие программы - совершенствования в интересах города.
В целях реализации распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25.09.02 N 1361-р "Об утверждении Концепции развития
страхования в Российской Федерации", дальнейшего совершенствования и
развития рынка страховых услуг на территории города Москвы, повышения
уровня удовлетворения спроса на страховые услуги и снижения их
стоимости для населения города Москвы, сокращения расходов бюджета
города Москвы на страхование, увеличения налоговых поступлений в
бюджет города, использования инвестиционных возможностей страховщиков
в интересах города Правительство Москвы постановляет:
1. Для обеспечения координации действий структурных подразделений
Правительства Москвы, организаций - участников страхового рынка
утвердить новый состав Координационного совета по вопросам страхования
при Правительстве Москвы (далее - Координационный совет), согласно
приложению 1, и положение о нем, согласно приложению 2.
2. Установить ответственность за реализацию отраслевых программ
страхования за руководителями комплексов городского управления -
первыми заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы.
3. Возложить организационно-техническое и информационное
обеспечение работы Координационного совета на Управление координации
экономической политики и контроля за ее реализацией Правительства
Москвы.
4. Департаментам, комитетам, управлениям Правительства Москвы и
префектурам административных округов представить в Комплекс
экономической политики и развития Правительства Москвы предложения по
развитию и совершенствованию рынка страховых услуг в городе Москве,
разработке и реализации городских программ страхования.
5. Управлению координации экономической политики и контроля за ее
реализацией Правительства Москвы в срок до 01.12.2003:
5.1. Завершить анализ выполнения городских программ страхования и
подготовить предложения по повышению эффективности использования
бюджетных средств, выделяемых на их реализацию.
5.2. Подготовить и внести на утверждение Правительства Москвы
проект распорядительного документа Правительства Москвы, утверждающий
порядок разработки и утверждения программ страхования с участием
города Москвы, Положение о проведении конкурсов по привлечению
страховщиков для реализации городских программ страхования.
5.3. Подготовить предложения по совершенствованию существующих
нормативных правовых актов Мэра и Правительства Москвы по вопросам
страхования.
6. Координационному совету по вопросам страхования при
Правительстве Москвы в срок до 01.12.2003 разработать и представить на
утверждение Правительства Москвы концепцию развития страхового рынка
города Москвы на период 2003-2004 гг.
7. Считать утратившими силу распоряжение Премьера Правительства
Москвы от 14.04.97 N 382-РП "О мерах по повышению эффективности
использования механизма страхования в г.Москве" и распоряжение
Правительства Москвы от 09.10.2002 N 1507-РП "Об изменении состава
Координационного совета по вопросам страхования при Правительстве
Москвы".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Вице-мэра Москвы Шанцева В.П.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
21 октября 2003 г.
N 884-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 21 октября 2003 года
N 884-ПП
СОСТАВ
Координационного совета по вопросам
страхования при Правительстве Москвы
Председатель Координационного совета:
Шанцев В.П. - Вице-мэр Москвы
Заместитель председателя Координационного совета:
Росляк Ю.В. - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Члены Координационного совета:
Левченко А.Н. - заместитель руководителя Департамента
градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы
Евтихиев Н.Н. - первый заместитель руководителя Департамента
науки и промышленной политики города Москвы
Ануприенко В.Ю. - первый заместитель руководителя Департамента
имущества города Москвы
Мосунов Ю.Г. - первый заместитель руководителя Департамента
имущества города Москвы
Рыжков О.В. - заместитель руководителя Московского земельного
комитета
Ширяев В.П. - заместитель руководителя Департамента финансов
города Москвы
Королева С.И. - заместитель руководителя Департамента
потребительского рынка и услуг города Москвы
Коротич А.А. - заместитель руководителя Департамента поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы
Бринза Н.И. - заместитель руководителя Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Пахомов С.Б. - председатель Комитета государственных
заимствований города Москвы
Сапрыкин П.В. - руководитель Департамента жилищной политики и
жилого фонда города Москвы
Зверев С.И. - руководитель Департамента территориальных органов
исполнительной власти города Москвы
Сельцовский А.П. - председатель Комитета здравоохранения города
Москвы
Волков С.С. - заместитель руководителя Департамента
инвестиционных программ строительства города Москвы
Белов А.Г. - заместитель руководителя Департамента социальной
защиты населения города Москвы
Никоненко Е.В. - заместитель руководителя Департамента
образования города Москвы
Романов В.М. - заместитель председателя Комитета межрегиональных
связей и национальной политики города Москвы
Хромушин А.Н. - заместитель начальника Управления бюджетного
планирования и городского заказа города Москвы
Гуральник А.А. - директор городского центра жилищного страхования
Бабурин А.И. - министр Правительства Москвы, руководитель
Департамента продовольственных ресурсов города Москвы
Петров Ю.Г. - начальник Управления городского заказа города
Москвы
Макаренко С.А. - заместитель начальника Управления транспорта и
связи города Москвы
Ерошкин А.А. - заместитель директора спортивно-методического
центра Москомспорта
Суворов В.Е. - заместитель руководителя Департамента
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
Ответственный секретарь Координационного совета:
Миляева Е.В. - советник Вице-мэра Москвы
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 21 октября 2003 года
N 884-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ
о Координационном совете по вопросам страхования
при Правительстве Москвы
1. Общие положения
1.1. Координационный совет по вопросам страхования при
Правительстве Москвы (далее - Координационный совет) образован как
межведомственный совещательный орган на представительской основе.
1.2. Координационный совет создается в целях проведения единой
политики Правительства Москвы на рынке страховых услуг на основе
федерального законодательства, исключения дублирования функций и
повышения эффективности взаимодействия структурных подразделений
Правительства Москвы, а также страховщиков по вопросам страхования на
территории города Москвы.
1.3. В своей деятельности Координационный совет руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы по вопросам страхования и
настоящим Положением.
1.4. Координационный совет не является юридическим лицом и
действует в рамках предоставленных ему прав и полномочий.
2. Задачи Координационного совета
Основными задачами Координационного совета являются:
2.1. Координация работ органов исполнительной власти города
Москвы, городских организаций по проведению единой политики
Правительства Москвы в области развития и совершенствования рынка
страховых услуг на территории г.Москвы.
2.2. Методологическое обеспечение работы комплексов городского
управления по формированию и реализации городских страховых программ,
подготовка проектов соответствующих нормативных документов, разработка
защитных мер и гарантий для страхуемых юридических и физических лиц,
определение условий и порядка вовлечения средств от деятельности
страховых компаний в финансирование затрат на реализацию проектов
городской инвестиционной программы.
2.3. Выработка критериев, обеспечивающих эффективное принятие
решений при разработке и реализации городских программ страхования.
2.4. Анализ и обобщение проблем предприятий и организаций города,
защита их законных прав и интересов в предоставляемых проектах
программ страхования.
2.5. Внедрение современных технологий при разработке и
совершенствовании городских программ страхования на основе зарубежного
опыта и опыта органов исполнительной власти города Москвы по вопросам
страхования.
2.6. Внесение предложений по совершенствованию нормативных
правовых актов города Москвы по вопросам страховой деятельности.
3. Функции и права Координационного совета
3.1. Рассматривает вопросы обеспечения единой политики
Правительства Москвы на рынке страховых услуг в городе Москве.
3.2. Организует взаимодействие с отраслевыми департаментами,
комитетами, управлениями и заинтересованными организациями по вопросам
оценки страховых проектов, выработки согласованных решений и
совершенствования политики города Москвы в области взаимоотношений со
страховыми организациями.
3.3. Осуществляет взаимодействие с департаментами, комитетами,
управлениями, префектурами и другими органами исполнительной власти
города Москвы. В этих целях организует совместные тематические
заседания Координационного совета, приглашая на них представителей
соответствующих служб.
3.4. Разрабатывает и контролирует реализацию городских программ
страхования, защиту прав страхователей.
3.5. Проводит экспертизу проектов и программ страхования,
планируемых для реализации с привлечением бюджетных средств города.
3.6. Согласовывает при необходимости создание постоянных и
временных рабочих групп для разработки нормативных актов, подготовки
материалов к заседанию Координационного совета, а также проработки
актуальных вопросов по вопросам страхования.
3.7. Готовит предложения о включении в план работы Правительства
Москвы актуальных вопросов по развитию и совершенствованию рынка
страховых услуг на территории г.Москвы.
3.8. Рассматривает вопросы, касающиеся источников финансирования,
обеспечения и использования средств, выделяемых для реализации
городских программ страхования.
3.9. Заслушивает членов Координационного совета, руководителей
органов исполнительной власти о ходе развития страхования на
территории г.Москвы, выполнении решений Координационного совета.
3.10. Разрабатывает механизмы привлечения и использования
инвестиционных средств страховых компаний для реализации программ
социально-экономического развития г.Москвы.
3.11. Организует изучение практики страхования как на территории
Российской Федерации, так и за рубежом, вносит предложения по
унификации и совершенствованию организации страхования на территории
г.Москвы.
3.12. Принимает участие в выработке предложений и разработке
квалификационных требований к страховым организациям, выражающим
намерение участвовать в конкурсном отборе страховых организаций для
реализации городских программ страхования.
3.13. Запрашивает в установленном порядке от структурных
подразделений Правительства, префектур административных округов,
органов исполнительной власти города Москвы необходимые для работы
Координационного совета материалы по вопросам, входящим в компетенцию
совета.
3.14. Рассматривает спорные вопросы между органами исполнительной
власти города Москвы и иными организациями по вопросам развития и
совершенствования рынка страховых услуг на территории г.Москвы.
3.15. Привлекает в установленном порядке для осуществления
отдельных работ ученых и специалистов.
3.16. Выступает инициатором разработки и реализации программ
страхования на территории г.Москвы.
3.17. Разрабатывает проекты концепций, программ и
распорядительных документов Правительства Москвы по вопросам, входящим
в компетенцию Координационного совета.
4. Порядок работы Координационного совета
4.1. Состав Координационного совета утверждается постановлением
Правительства Москвы.
4.2. Координационный совет осуществляет свою деятельность в
соответствии с планом работы на квартал и перспективу, который
принимается на заседании Координационного совета и утверждается
председателем.
4.3. Заседания Координационного совета проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
4.4. Заседание Координационного совета считается правомочным,
если на нем присутствует не менее половины его состава.
4.5. Решения Координационного совета принимаются открытым
голосованием большинством голосов его членов, присутствующих на
заседании, а в случае равенства голосов при решении конкретного
вопроса повестки дня голос председателя является решающим.
4.6. Решения Координационного совета оформляются протоколом
заседания, который подписывается ответственным секретарем и
утверждается председателем, и доводятся в случае необходимости до
сведения всех заинтересованных лиц и организаций.
4.7. Председатель Координационного совета осуществляет
руководство его работой, проводит заседания в соответствии с
утвержденным регламентом и представляет совет в органах власти и
других организациях.
4.8. Изменения в составе Координационного совета оформляются
постановлением Правительства Москвы.
4.9. Координационный совет прекращает свою деятельность на
основании постановления Правительства Москвы. |