ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
19 сентября 2003 г.
N 1454/26-5
(Д)
В целях оказания методической помощи органам управления
образованием субъектов Российской Федерации, руководителям специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа Министерство
образования Российской Федерации сообщает.
1. В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24
июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены
несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию
и обучению в указанных учреждениях.
Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа органов управления образованием, утвержден
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N
518 (доведено до сведения органов управления образованием субъектов
Российской Федерации письмом Минобразования России от 15.08.2002 N
32ю-50-518/28-5).
При приеме несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа необходимо руководствоваться вышеуказанным
Перечнем.
При этом следует учитывать, что содержащиеся в Перечне
заболевания приведены в соответствие с Международной статистической
классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого
пересмотра (МКБ-10). В связи с этим медицинским работникам специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа необходимо обращать
особое внимание на соответствие диагноза, указываемого в медицинских
документах, содержащихся в личных делах несовершеннолетних,
поступающих в учреждения закрытого типа, вышеуказанной Международной
классификации болезней.
Несовершеннолетние, имеющие заболевания, предусмотренные Перечнем
заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в
специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов
управления образованием, приему в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа не подлежат.
В случае выявления у несовершеннолетнего вышеуказанных
заболеваний при поступлении в специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа, в процессе изучения его медицинских
документов и (или) проведения медицинского обследования, администрация
специального учебно-воспитательного учреждения принимает решение об
отказе в приеме несовершеннолетнего в учреждение и предоставляет
сопровождающим его лицам официальное заключение о причинах отказа.
В случае выявления у воспитанника специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в период пребывания в
учреждении заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа,
администрация учреждения обязана принять меры к выводу воспитанника из
учреждения в установленном порядке.
В соответствии со статьей 15 (пункт 7; подпункт 4 пункта 9)
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Федерального закона от
7 июля 2003 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты
Российской Федерации") в указанном случае досрочное прекращение
пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном
учреждении закрытого типа осуществляется по постановлению судьи по
месту нахождения учреждения на основании совместного представления
администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту
нахождения учреждения либо на основании ходатайства
несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей при
наличии заключения администрации учреждения и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
2. При организации начального профессионального образования и
профессиональной подготовки воспитанников специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа необходимо
руководствоваться Перечнем медицинских противопоказаний к работе и
производственному обучению подростков, утвержденным Министерством
здравоохранения СССР и Государственным комитетом СССР по
профессионально-техническому образованию (1985 г.).
Наличие у несовершеннолетнего медицинских противопоказаний к
обучению профессиям, обучение которым осуществляется в конкретном
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, не
входящих в Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа органов управления образованием, утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N
518, не может служить основанием для отказа в приеме
несовершеннолетнего в указанное учреждение.
Для таких несовершеннолетних в специальном учебно-воспитательном
учреждении закрытого типа организуется обучение в рамках
общеобразовательных программ (начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования) без получения начального
профессионального образования либо профессиональной подготовки, а
также занятия производительным трудом в соответствии с возрастом и
состоянием здоровья несовершеннолетних.
3. Анализ статистических данных о состоянии преступности
несовершеннолетних в Российской Федерации свидетельствует о том, что
значительное число общественно опасных деяний совершают дети и
подростки с отклонениями в психическом развитии, в том числе с легкими
формами умственной отсталости.
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (статья 15, пункт 3) предусмотрен такой вид
специального учебно-воспитательного учреждения, как специальное
(коррекционное) образовательное учреждение закрытого типа. В
соответствии с пунктом 6 статьи 15 указанного Федерального закона в
специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа
могут быть помещены несовершеннолетние с различными отклонениями в
развитии и (или) заболеваниями, вызывающими необходимость их
содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.
В соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих содержанию
и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа органов управления образованием,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11
июля 2002 г. N 518, не является противопоказанием к помещению в
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа диагноз
"Легкая умственная отсталость" (шифр F70 по Международной
статистической классификации болезней и проблем, связанных со
здоровьем, десятого пересмотра; включает малоумие, легкую умственную
субнормальность, легкую олигофрению, дебильность).
С учетом изложенного чрезвычайно актуальным направлением
деятельности по предупреждению правонарушений детей и подростков,
организации индивидуальной профилактической работы с ними является
создание условий для обучения и реабилитации несовершеннолетних с
легкими формами умственной отсталости, совершивших общественно опасные
деяния, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа.
Указанная проблема может быть решена двумя способами:
1) создание специальных (коррекционных) учреждений закрытого типа
непосредственно для несовершеннолетних с легкими формами умственной
отсталости, совершивших общественно опасные деяния;
2) создание коррекционных классов (групп) для несовершеннолетних
указанной категории в действующих специальных общеобразовательных
школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах
закрытого типа.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует
единственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение
закрытого типа для несовершеннолетних с умственной отсталостью,
совершивших общественно опасные деяния, - специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа N 2 г. Санкт-Петербурга. Кроме того,
действует специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
закрытого типа в Иркутской области, представляющая собой учреждение
смешанного типа (в спецшколе содержатся и обучаются как воспитанники с
умственной отсталостью, так и воспитанники с сохранным интеллектом).
В последние годы прием небольших групп несовершеннолетних с
легкими формами умственной отсталости осуществляет ряд других
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
В целях создания оптимальных условий для содержания, обучения и
реабилитации несовершеннолетних с умственной отсталостью в специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа (в том числе в
учреждениях, не являющихся коррекционными) при организации
образовательного и реабилитационного процесса необходимо учитывать
специфику работы с такими детьми и подростками.
Важным аспектом успешной реабилитации детей с умственной
отсталостью в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, не являющихся коррекционными, является создание адаптивной
среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную
самореализацию в учреждении.
Персонал специального учебно-воспитательного учреждения должен
быть осведомлен о клинико-психопатологических особенностях детей и
подростков с умственной отсталостью.
Руководство образовательным процессом и обеспечение
образовательного процесса в коррекционных классах (группах) должны
осуществлять специалисты в области коррекционной педагогики, а также
педагогические работники, прошедшие соответствующую переподготовку по
данному профилю.
Количество педагогических работников (воспитателей, учителей, в
том числе учителей трудового обучения, мастеров производственного
обучения) в коррекционных классах (группах) соответствует количеству
педагогических работников в обычных классах (группах). Наполняемость
коррекционных классов (групп) для воспитанников с умственной
отсталостью в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа составляет 5 - 8 человек.
Для воспитанников с умственной отсталостью в специальном
учебно-воспитательном учреждении закрытого типа организуются
общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка,
соответствующие их психофизическому развитию и имеющие практическую
направленность, с использованием учебных планов и программ специальных
(коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида.
Особое внимание при организации обучения детей и подростков с
умственной отсталостью следует уделять индивидуальным занятиям,
занятиям в малых группах (не более 3 человек).
На всех этапах реабилитационного процесса значительное место
отводится реализации лечебных мероприятий (психотерапия,
медикаментозное и физиотерапевтическое лечение и т.д.), что
предполагает обязательное наличие квалифицированных медицинских
специалистов, материальной базы для проведения лечебной работы,
соответствующего медицинского оборудования и медикаментов.
При организации содержания несовершеннолетних с умственной
отсталостью в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, не являющихся коррекционными, целесообразно по возможности,
особенно на начальном этапе, комплектовать отдельные группы из таких
воспитанников и обеспечивать их раздельное (прежде всего в ночное
время) проживание с другими воспитанниками учреждения в целях
предупреждения негативного влияния на умственно отсталых детей и
связанных с этим конфликтных ситуаций.
Число коррекционных классов (групп) для детей с умственной
отсталостью в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого
типа, не являющемся коррекционным, устанавливается исходя из реальных
потребностей региона и возможностей учреждения (включая степень
укомплектованности учреждения педагогическими и медицинскими кадрами,
уровень их подготовленности, наличие жилых и учебных помещений,
уровень материально-технического обеспечения образовательного и
реабилитационного процесса и др.).
Принимая во внимание сложность работы по обеспечению содержания,
обучения и реабилитации несовершеннолетних с умственной отсталостью в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, не
являющемся коррекционным, а также отсутствие у специальных
учебно-воспитательных учреждений значительного опыта деятельности в
данном направлении, представляется целесообразным на начальном этапе
организации указанной работы ограничить число воспитанников этой
категории (не более 10 - 20% от общего числа воспитанников
учреждения).
Учитывая вышеизложенное, Министерство образования Российской
Федерации:
рекомендует руководителям органов управления образования
субъектов Российской Федерации обеспечить условия для содержания,
обучения и реабилитации несовершеннолетних с легкими формами
умственной отсталости, совершивших общественно опасные деяния, путем
создания специализированных учреждений закрытого типа для данной
категории несовершеннолетних либо открытия коррекционных классов
(групп) в действующих специальных учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа, не являющихся коррекционными;
обращает внимание руководителей органов управления образованием
субъектов Российской Федерации, специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа на то, что помещение несовершеннолетних с
умственной отсталостью в специальные учебно-воспитательные учреждения,
не являющиеся коррекционными, без соблюдения вышеуказанных требований
к организации содержания, обучения и реабилитации детей указанной
категории недопустимо. Подобная мера не только не позволит обеспечить
полноценную реабилитацию воспитанников с умственной отсталостью, но и
негативно скажется на качестве работы специального
учебно-воспитательного учреждения с другими воспитанниками.
Заместитель Министра
Е.Е.ЧЕПУРНЫХ
19 сентября 2003 г.
N 1454/26-5 |