О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ
УСЛУГ И МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
(Редакция на 27.06.2003)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
2 августа 1999 г.
N 887
(ЮИАИ)
В целях реализации положений Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох" (О положении в
стране и основных направлениях политики Российской Федерации),
касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг
и реализации мер по социальной защите населения в соответствии со
статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики" в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы,
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Продолжить реформирование правоотношений в
жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом,
обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения. Увязывать
изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по
социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и
реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных
услуг.
2. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Установить, что разъяснения о применении указанного Положения
дает Государственный комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
3. Структура платежей граждан (кроме собственников частных
домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду,
независимо от формы собственности, включает плату:
за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;
за капитальный ремонт жилищного фонда;
за наем жилья (для нанимателей жилья).
Кроме того, граждане, проживающие в домах, относящихся к
жилищному фонду независимо от формы собственности, оплачивают
коммунальные услуги.
4. Установить, что сбор платы за жилье и коммунальные услуги
производится собственником домовладения или уполномоченной им
организацией через расчетнокассовые центры.
5. При поэтапном прекращении перекрестного субсидирования платы
за газ и электрическую энергию одновременно отражать в счете-квитанции
на оплату гражданами указанных коммунальных услуг соответственно
пересчитанные ежемесячные субсидии.
В отношении отдельных видов коммунальных услуг могут быть введены
в установленном порядке дополнительные меры социальной защиты граждан,
связанные с оплатой этих услуг. При расчете субсидий, предоставляемых
в соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным настоящим
Постановлением, такие дополнительные меры социальной защиты не
учитываются.
Предприятия и организации, имеющие в хозяйственном ведении или
оперативном управлении государственный жилищный фонд и оказывающие
жилищно-коммунальные услуги, компенсируют в порядке, устанавливаемом
государственными органами власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления, за счет собственных средств затраты,
связанные с предоставлением субсидий имеющим на это право гражданам,
проживающим в домах, относящихся к указанному жилищному фонду.
Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба, имеющие закрепленный за ними
государственный жилищный фонд и оказывающие жилищно-коммунальные
услуги, компенсируют затраты, связанные с предоставлением субсидий
лицам, проходящим либо проходившим военную службу в указанных органах
по контракту, и членам их семей, проживающим в домах, относящихся к
указанному жилищному фонду, за счет средств федерального бюджета,
выделяемых федеральным органам исполнительной власти на эти цели.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления в 1999 - 2000
годах:
а) обеспечивать оформление в соответствии с законодательством
Российской Федерации договоров найма жилого помещения между
нанимателями и собственниками жилья;
б) перевести обслуживание жилищного фонда полностью на конкурсную
основу;
в) разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых
коммунальных услуг;
г) предусматривать при формировании на основе действующей
бюджетной классификации расходных статей бюджетов соответствующего
уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с
предоставлением гражданам субсидий.
7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации:
а) не снижать финансовую помощь и не увеличивать нормативы
отчислений от регулирующих налогов (на срок не менее трех лет) на
сумму экономии средств, полученной в результате проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства, в отношении муниципальных
образований, активно проводящих указанную реформу;
б) осуществлять контроль за соответствием стандартов перехода на
новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в регионах федеральным
стандартам;
в) увязывать изменения тарифов на электро-, теплоэнергию и газ,
получаемые с соответствующих оптовых рынков, с динамикой поэтапного
перехода к оплате населением жилищно-коммунальных услуг,
обеспечивающей самоокупаемость этих услуг.
8. Органами местного самоуправления утверждаются:
нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;
ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на
электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в
результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары,
работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат.
Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в
обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов
на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих
услуг.
Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного
периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги.
При этом установление предельных размеров платы населения за
жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может
служить основанием для перераспределения средств.
9. Рекомендовать органам местного самоуправления в целях
улучшения сбора платы за жилье и коммунальные услуги, рационального
распределения указанных средств, усиления социальной защиты малоимущих
слоев населения:
создавать расчетно-кассовые центры по сбору и обработке
коммунальных платежей и предоставлению субсидий гражданам на оплату
жилищно-коммунальных услуг;
устанавливать размер платы за жилье и коммунальные услуги в
пределах федерального стандарта максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи на одного человека с предоставлением
соответствующих субсидий.
10. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления представлять в Государственный
комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу по итогам полугодия информацию о ходе выполнения настоящего
Постановления.
11. Признать утратившим силу Постановление Правительства
Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы
оплаты жилья и коммунальных услуг" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3139).
Председатель Правительства
Российской Федерации
С.СТЕПАШИН
2 августа 1999 г.
N 887
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 августа 1999 года
N 887
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее именуются
- субсидии) предоставляются гражданам органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а
также федеральными органами исполнительной власти, в которых законом
предусмотрена военная служба, имеющими закрепленный за ними
государственный жилищный фонд и оказывающими жилищно-коммунальные
услуги, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума,
совокупного дохода семьи и действующих льгот.
При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека
не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы
на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны
превышать половины установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда на одного человека.
2. Предоставление субсидий осуществляется в установленном порядке
в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными стандартами:
социальной нормы площади жилья;
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
на 1 кв. метр общей площади жилья;
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных
услуг.
3. Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам.
I вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи
на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а
максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже
половины установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между
установленным на данный период времени размером оплаты жилья и
коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов
в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг.
Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного
человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально
допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади
жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или
выше половины установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между
установленным на данный период времени размером оплаты жилья и
коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда.
II вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи
на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина
субсидии определяется как разница между установленным на данный период
времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально
допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг.
4. При расчете величины субсидий на оплату коммунальных услуг
(водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение,
газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание
лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключение отдельных видов
фактически предоставляемых услуг. При этом величина ежемесячных
субсидий на оплату указанных услуг, определяемая в установленном
порядке организацией, уполномоченной собственником домовладения
осуществлять сбор и обработку жилищно-коммунальных платежей и
предоставление этих субсидий, должна указываться в соответствующем
платежном документе (счете-квитанции).
5. Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах
(включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от
формы собственности.
Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право на
субсидию.
6. Субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом
местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых
документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации порядком предоставления субсидий
гражданам. Порядок представления сведений и оформления документов,
необходимых для предоставления субсидий лицам, проходящим военную
службу по контракту, определяется руководителями федеральных органов
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам
является непременным условием законности решений органов местного
самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями,
предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками
домовладений не может служить основанием для отказа либо задержки
предоставления гражданам субсидий.
Примечание. Абзац первый пункта 7 не применяется на территории
муниципальных образований, включенных в перечень субъектов Российской
Федерации, принимающих участие в проведении эксперимента по применению
экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а
также муниципальных образований, осуществляющих переход на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием
персонифицированных социальных счетов граждан
7. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде
уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.
Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам
граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным
документом (счетом-квитанцией).
Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление
субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
8. Некоторым категориям граждан, которым субсидия не может быть
предоставлена на общих основаниях в связи с особенностями прохождения
ими военной службы, субсидия предоставляется в виде денежной
компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
При этом денежная компенсация выплачивается в размере субсидии,
которая могла быть предоставлена этим гражданам на общих основаниях, а
порядок ее выплаты определяется:
руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба, не допускающая
разглашения сведений о сотрудниках, проходящих службу в этих органах,
- в отношении указанных сотрудников;
руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба, - в отношении лиц,
проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами
Российской Федерации в территориальных органах и войсках
соответствующих федеральных органов исполнительной власти и не имеющих
жилья в Российской Федерации. При этом при расчете размера субсидии
исходят из утвержденной в Российской Федерации максимально допустимой
доли собственных расходов граждан на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной
нормы площади жилья и из реальных затрат на эти цели.
Выплата денежной компенсации осуществляется за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели указанным федеральным
органам исполнительной власти.
|