ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
13 октября 2004 г.
N 1314
(НТЦС)
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе
исполнения наказаний.
2. Разрешить иметь в Федеральной службе исполнения наказаний
шесть заместителей директора Службы, в том числе одного первого
заместителя, а также 17 управлений по основным направлениям
деятельности Службы.
3. Установить предельную численность работников центрального
аппарата Федеральной службы исполнения наказаний в количестве 655
единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты
труда указанных работников (в расчете на квартал) в размере 36 196,2
тыс. рублей.
4. Правительству Российской Федерации:
установить численность государственных должностей федеральной
государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе;
представить предложения по численности должностей в
уголовноисполнительной системе, подлежащих замещению лицами
начальствующего состава и содержащихся за счет средств федерального
бюджета;
в 3-месячный срок привести свои акты в соответствие с настоящим
Указом, а также представить предложения по приведению актов Президента
Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом;
обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией
настоящего Указа.
5. Министру юстиции Российской Федерации в 2-недельный срок
представить проект перечня должностей высшего начальствующего состава
сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим
должностям специальных званий, предусмотрев в нем возможность
замещения отдельных должностей федеральными государственными
гражданскими служащими.
6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации
В.Путин
13 октября 2004 г.
N 1314
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 13 октября 2004 года
N 1314
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной службе исполнения наказаний
I. Общие положения
1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по
содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и
конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно
осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка
отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России.
2. Положение о ФСИН России и предельная численность работников
центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.
3. Основными задачами ФСИН России являются:
4) исполнение в соответствии с законодательством Российской
Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц,
подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых
(далее - лица, содержащиеся под стражей);
5) контроль за поведением условно осужденных и осужденных,
которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
6) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
7) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее -
учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах,
обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц,
содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной
системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих
учреждений и следственных изоляторов;
8) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование
граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию
Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без
гражданства в случае их экстрадиции;
9) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам международного права, положениям
международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
10) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в
социальной адаптации;
11) управление территориальными органами ФСИН России и
непосредственно подчиненными учреждениями.
4. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим
Положением.
5. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и
(или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие
наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения,
специально созданные для обеспечения деятельности
уголовноисполнительной системы.
6. ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
II. Полномочия
7. ФСИН России осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации:
правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и
следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их
территориях;
безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также
органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции
Российской Федерации;
точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и
определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под
стражей;
установленный порядок исполнения наказаний и содержания под
стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих
наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами,
содержащимися под стражей;
исполнение международно-правовых обязательств Российской
Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по
экстрадиции;
правовую, социальную защиту и личную безопасность работников
уголовно-исполнительной системы и членов их семей;
защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;
условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в
учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при
чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на
подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной
системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной
власти;
функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи,
предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам,
содержащимся под стражей;
привлечение осужденных к труду и создание условий для их
моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;
2) осуществляет:
направление осужденных к месту отбывания наказания, их
размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных
изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы
оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия
в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской
Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер
медицинского характера и обязательного лечения;
подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст
России;
разрешительные, контрольные и надзорные функции в области
промышленной безопасности на производственных объектах
уголовноисполнительной системы;
функции государственного заказчика, в том числе в области
государственного оборонного заказа, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из
уголовноисполнительной системы, а также членов их семей;
материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений,
исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений,
специально созданных для обеспечения деятельности
уголовноисполнительной системы;
ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство,
проектной документации на реконструкцию и строительство объектов
уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий
и сооружений;
полномочия собственника в отношении федерального имущества,
переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы,
предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным
предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
контроль деятельности учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением
законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под
стражей;
охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану
на период конвоирования;
разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности,
предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы;
меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а
также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению
устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов,
учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в
условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в
мирное время;
справочно-информационное обеспечение учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по
вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;
координацию деятельности образовательных и
научноисследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества
уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его
сохранению и рациональному использованию;
меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
организацию бухгалтерского и статистического учета в
уголовноисполнительной системе, контроль за целесообразностью
проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием
законодательству Российской Федерации, организацию экономного и
эффективного расходования бюджетных средств;
договорную и претензионную работу;
3) принимает участие:
в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств
осужденных о помиловании;
в разработке и проведении юридической экспертизы проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся
деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста
России;
в разработке федеральных программ развития и укрепления
уголовно-исполнительной системы;
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в
уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку,
хранение, ремонт и списание;
4) организует:
общее и начальное профессиональное образование и профессиональное
обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в
образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального
образования;
выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве
учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции,
товаров для государственных нужд;
взаимодействие территориальных органов ФСИН России с
территориальными органами других федеральных органов исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными
органами, а также с общественными и религиозными объединениями;
осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы
оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей,
воспитательной работы, направленной на их исправление;
взаимодействие со средствами массовой информации и
редакционноиздательскую деятельность в целях выполнения задач,
возложенных на уголовно-исполнительную систему;
кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее
территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и
следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров;
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также
делопроизводство в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской
Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний,
обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в
учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
исполнение актов об амнистии и помиловании;
5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений,
исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
6) осуществляет функции главного распорядителя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание
уголовноисполнительной системы и реализацию возложенных на нее
функций;
7) осуществляет функции государственного заказчика по
капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту
объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному
строительству;
8) запрашивает и получает в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в
полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по
вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы,
принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в
установленный законодательством Российской Федерации срок;
10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности,
если такие функции предусмотрены федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
8. ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
установленных федеральными конституционными законами, федеральными
законами и указами Президента Российской Федерации.
III. Организация деятельности
9. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения
наказаний (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор несет персональную ответственность за осуществление
возложенных на ФСИН России полномочий.
10. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
Количество заместителей директора устанавливается Президентом
Российской Федерации.
Назначение на должности высшего начальствующего состава
сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от
указанных должностей осуществляется Президентом Российской Федерации
по представлению Министра юстиции Российской Федерации, если иное не
установлено федеральным законом.
11. Директор:
1) осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью
ФСИН России;
2) распределяет обязанности между своими заместителями,
устанавливает полномочия других должностных лиц ФСИН России по решению
ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых,
производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к
компетенции ФСИН России;
3) вносит Министру юстиции Российской Федерации: проект положения
о ФСИН России;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда
работников центрального аппарата ФСИН России и ее территориальных
органов;
ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России, а
также отчет об исполнении плана;
предложения по формированию проекта федерального бюджета в части,
касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы;
предложения о заключении международных договоров Российской
Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности;
предложения по структуре и штатной численности центрального
аппарата ФСИН России для последующего представления Президенту
Российской Федерации;
предложения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений,
исполняющих наказания, для представления в Правительство Российской
Федерации;
предложения о создании, реорганизации и ликвидации следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы, в том числе подчиненных
непосредственно ФСИН России;
предложения о включении в уголовно-исполнительную систему или
исключении из нее предприятий и учреждений, созданных для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы, для последующего
представления в Правительство Российской Федерации;
предложения по изменению вида режима и лимита наполнения
учреждений, исполняющих наказания;
предложения о создании изолированных участков с различными видами
режима в учреждениях, исполняющих наказания;
предложения о создании помещений, функционирующих в режиме
следственного изолятора, в учреждениях, исполняющих наказания;
предложения о принятии на вооружение уголовно-исполнительной
системы образцов специальной техники и специальных средств для
последующего представления в Правительство Российской Федерации;
проекты нормативных правовых актов и предложения по
совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам,
отнесенным к компетенции ФСИН России;
проект перечня должностей высшего начальствующего состава
сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим
должностям специальных званий для последующего представления
Президенту Российской Федерации;
предложения по установлению в соответствии с законодательством
Российской Федерации перечня должностей, замещаемых лицами младшего,
среднего и старшего начальствующего состава ФСИН России, и
соответствующих этим должностям специальных званий;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности
заместителей директора и руководителей территориальных органов ФСИН
России;
представления о присвоении сотрудникам ФСИН России первых
специальных званий среднего и старшего начальствующего состава,
специальных званий среднего и старшего начальствующего состава
досрочно или на ступень выше предусмотренного по занимаемой должности,
специального звания полковника внутренней службы, а также
представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего
состава сотрудникам ФСИН России;
предложения о представлении к награждению государственными
наградами Российской Федерации работников уголовно-исполнительной
системы, а также лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной
системе в решении возложенных на нее задач;
4) утверждает:
штатное расписание центрального аппарата ФСИН России в пределах
установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда
оплаты труда работников центрального аппарата ФСИН России;
структуру и штатное расписание территориальных органов ФСИН
России;
смету расходов на содержание работников ФСИН России в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете;
положения о структурных подразделениях ФСИН России, ее
территориальных органах;
положения об экспертных, консультативных и совещательных органах
и составы этих органов;
планы проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ и организует контроль за внедрением их
результатов;
состав центральной аттестационной комиссии;
правила внутреннего распорядка;
5) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов
ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации;
об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий учреждений,
исполняющих наказания;
6) организует, реорганизует и ликвидирует в соответствии с
законодательством Российской Федерации органы управления и
подразделения ведомственной пожарной охраны, по согласованию с
Государственной противопожарной службой МЧС России утверждает
положения о них;
7) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые
акты, а также организует проверку их исполнения;
8) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации
акты, изданные руководителями учреждений и органов
уголовноисполнительной системы, если иной порядок не установлен
законодательством Российской Федерации;
9) проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд уголовно-исполнительной системы;
10) принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации решения о приеме на службу (работу) в уголовноисполнительную
систему, увольнении со службы (работы), приостановлении службы
(работы) работников уголовно- исполнительной системы;
11) назначает на должность и освобождает от должности работников
уголовно-исполнительной системы, за исключением лиц, назначение на
должность и освобождение от должности которых осуществляется
Президентом Российской Федерации или Министром юстиции Российской
Федерации;
12) определяет перечень (номенклатуру) должностей в
уголовноисполнительной системе, назначение на которые и освобождение
от которых осуществляется руководителями территориальных органов ФСИН
России, и полномочия этих руководителей по присвоению сотрудникам ФСИН
России специальных званий до подполковника внутренней службы
включительно;
13) присваивает в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, сотрудникам ФСИН России специальные звания до
подполковника внутренней службы включительно;
14) решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе и трудовым законодательством
Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН
России;
15) решает в пределах своей компетенции и в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о
присвоении федеральным государственным гражданским служащим ФСИН
России классных чинов;
16) учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный
фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для
награждения в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, работников уголовно- исполнительной системы, а также лиц,
оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе в решении
возложенных на нее задач;
17) устанавливает работникам уголовно-исполнительной системы в
соответствии с законодательством Российской Федерации надбавки,
вознаграждения и другие дополнительные выплаты в пределах средств,
выделяемых из федерального бюджета на содержание ФСИН России;
18) учреждает по согласованию с Минюстом России именные
стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям
образовательных учреждений профессионального образования ФСИН России и
образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с
дополнительными образовательными программами, имеющими целью
специальную подготовку несовершеннолетних граждан, а также учреждает
премии в области литературы и искусства за произведения,
пропагандирующие деятельность уголовно-исполнительной системы;
19) решает вопросы поощрения работников уголовно- исполнительной
системы и применения к ним мер дисциплинарного взыскания;
20) заключает в соответствии с законодательством Российской
Федерации контракты о продлении срока службы с отдельными работниками
уголовно-исполнительной системы, достигшими
предельного возраста пребывания на службе, за исключением лиц,
замещающих должности высшего начальствующего состава;
21) решает в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, вопросы, связанные с командированием работников
уголовноисполнительной системы в пределах Российской Федерации, а
также за рубеж;
22) распоряжается в соответствии с законодательством Российской
Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета
на содержание уголовно-исполнительной системы;
23) определяет нормы и порядок расходования финансовых средств на
проведение мероприятий, связанных с осуществлением оперативноразыскной
деятельности;
24) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы и заявления,
принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам
нарушения законности и чрезвычайным происшествиям;
25) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
12. ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а
также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
13. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих
наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений,
специально созданных для обеспечения деятельности
уголовноисполнительной системы, осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
14. Местонахождение ФСИН России - г. Москва. |