О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАКТИКИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
11 января 2005 г.
N 3-ПП
(ПРМ)
Разработка среднесрочных и долгосрочных городских целевых
программ (далее - целевые программы) стала в последние годы одним из
широко используемых инструментов планирования бюджетного процесса в
городе Москве.
Принятие Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О
государственных целевых программах в городе Москве" обеспечило
правовую основу для внедрения программно-целевых методов в практику
управления городским хозяйством. За 4 года разработано 80 целевых
программ. В настоящее время реализуется 49 программ, из них 6
долгосрочных программ утверждено законами города Москвы.
С 2002 года бюджет города Москвы планируется с учетом целевых
программ. Если в 2002 году объем бюджетных затрат на их финансирование
составил 37 млрд. руб., то в 2004 году - 130 млрд. руб. Городской
бюджет на 2005 год предусматривает выделение 121 млрд.руб. на
финансирование 36 целевых программ.
Реализация целевых программ позволила повысить эффективность и
целенаправленность расходов городского бюджета. Осуществленный в
городе переход к составлению перспективных финансовых планов создал
возможности для повышения качества и обоснованности программ.
Вместе с тем как содержание отдельных целевых программ, так и
организация работы по их выполнению имеют целый ряд серьезных
недостатков.
В некоторых целевых программах нечетко определены задачи, которые
предстоит решить для достижения поставленных целей, плохо проработаны
мероприятия, необходимые для реализации программ, не соответствует
реальным возможностям их финансовое обеспечение.
Неудовлетворительно поставлены контроль и отчетность о выполнении
программ. Отчеты о ходе выполнения программных мероприятий
представляются несвоевременно. Многие отчеты содержат сведения об
освоении бюджетных средств, но не сообщают о достигнутых при этом
результатах. Распространению такой практики способствовало то, что в
ряде среднесрочных и долгосрочных городских целевых программ
конкретные измеряемые результаты отнесены на последний год реализации.
Отсутствие в этих программах ежегодных промежуточных результатов не
позволяет оценивать ход их выполнения и принимать решение о
целесообразности дальнейшей реализации.
Некоторые департаменты, комитеты и управления, закладывая в
целевые программы заведомо нереальные и не соответствующие
возможностям города задачи, стали использовать эти программы для
выдвижения требований о выделении дополнительных бюджетных средств.
В целях расширения применения программно-целевых методов в
интересах повышения эффективности расходования бюджетных средств
Правительство Москвы постановляет:
1. Считать совершенствование программно-целевых подходов
необходимым шагом к переходу от управления бюджетными затратами к
управлению результатами, к повышению ответственности за результаты
работы, финансируемой из бюджета.
Рассматривать целевые программы в качестве составного элемента
системы общегородского стратегического планирования, инструмента
достижения целей, обозначенных Генеральным планом развития города.
2. Установить, что:
2.1. Проекты целевых программ должны содержать:
- характеристику проблемы и оценку сложившейся ситуации;
- цель реализации программы, выраженную в конкретной измеряемой
форме;
- задачи, которые необходимо решить для достижения цели;
- мероприятия (технические, инвестиционные, политические,
информационные и другие), которые необходимо реализовать для решения
задачи, и конкретный результат, который должен быть получен вследствие
реализации этих мероприятий;
- обоснование требуемых финансовых и других ресурсов, необходимых
для достижения конкретного результата;
- оценку внешних факторов (организационных, финансовых,
технологических, социального состава населения, развитости
инфраструктуры, инвестиционной привлекательности территории), которые
могут влиять на достижение поставленных целей;
- сценарии возможного хода реализации программы (оптимистический,
реалистический, пессимистический) в зависимости от изменения внешних
факторов;
- этапы и сроки их выполнения;
- описание параметров, используемых для оценки хода выполнения
программы.
2.2. Решение о разработке новой целевой программы оформляется
распоряжением Правительства Москвы при наличии обоснования
необходимости предлагаемой программы и оценки ее влияния на
социально-экономическое развитие города.
2.3. Вновь разработанные целевые программы рассматриваются
Правительством Москвы при условии:
- соответствия запрашиваемых финансовых ресурсов перспективному
финансовому плану города;
- назначения персонального руководителя программы, отвечающего за
результаты ее реализации и обладающего правом вносить предложения об
изменении размеров финансовых ресурсов, направляемых на решение
отдельных задач целевой программы;
- создания при руководителе программы координационного совета в
тех случаях, когда программа носит межотраслевой характер;
- наличия заключения независимой экспертизы (Контрольно-счетной
палаты Москвы и другой экспертной организации).
2.4. Государственный заказчик или координатор целевой программы
представляет Департаменту экономической политики и развития города
Москвы и Департаменту финансов города Москвы:
- ежегодно до 1 марта отчет о выполнении целевой программы с
указанием причин срыва сроков намеченных мероприятий и несоответствия
результатов финансовым затратам, а также предложения о наказании
руководителей подразделений, ответственных за выявленные нарушения;
- до 1 апреля года, предшествующего планируемому, заявки на
финансирование целевых программ по установленной форме.
2.5. Департамент экономической политики и развития города Москвы
совместно с Департаментом финансов города Москвы в материалах проекта
бюджета на соответствующий год представляет Правительству Москвы
предложения о выделении средств на финансирование целевых программ, а
также о приостановлении финансирования отдельных программ.
3. Заказчикам (заказчикам-координаторам) городских целевых
программ:
3.1. Провести анализ актуальности и финансовой обеспеченности
мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными целевыми программами.
3.2. Провести экспертизу предусмотренных в целевых программах
мероприятий на предмет их соответствия действующему федеральному
законодательству.
3.3. С учетом анализа, выполненного в соответствии с пунктами 3.1
и 3.2, и в соответствии с требованиями пункта 2 настоящего
постановления произвести корректировку ранее утвержденных целевых
программ, согласовать вносимые изменения с Департаментом экономической
политики и развития города Москвы и до 1 июля 2005 года внести на
рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.
3.4. До 1 февраля 2005 года по долгосрочным программам,
утвержденным до введения в действие Закона города Москвы от 11 июля
2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве",
внести в установленном порядке предложения о сокращении сроков
реализации программных мероприятий в пределах, установленных для
среднесрочных программ (до 3 лет), или представить их в установленном
порядке для утверждения в Московскую городскую Думу.
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:
4.1. Представить в I квартале 2005 года на утверждение
Правительства Москвы порядок разработки, утверждения, финансирования и
контроля за ходом реализации целевых программ в соответствии с
требованиями пункта 2.
4.2. До 1 февраля 2005 года обеспечить разработку и утвердить в
установленном порядке техническое задание на подсистему "Городские
целевые программы" в составе второй очереди автоматизированной
информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП-2),
предусмотрев сдачу в эксплуатацию указанной подсистемы в IV квартале
2005 года.
5. Департаменту финансов города Москвы при подготовке проекта
закона города Москвы "О детализации бюджетной классификации"
предусмотреть кодификацию расходов бюджета на реализацию целевых
программ.
6. Департаменту экономической политики и развития города Москвы,
Департаменту финансов города Москвы совместно с комплексами городского
хозяйства Москвы и социальной сферы города Москвы представить
Правительству Москвы с проектом бюджета на 2006 год и проектом
финансового плана на последующие годы нормативы финансовых затрат на
предоставление основных видов государственных услуг и эксплуатационных
расходов.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV
квартале 2005 года.
Исполняющий обязанности
Мэра Москвы
В.П.Шанцев
11 января 2005 г.
N 3-ПП |