О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ С ПРОЕКТАМИ,
РЕАЛИЗУЕМЫМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПРИ УЧАСТИИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 января 2005 г.
N 43
(НТЦС)
В целях повышения эффективности сотрудничества Российской
Федерации с международными финансовыми организациями Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о работе с проектами,
реализуемыми Российской Федерацией при участии международных
финансовых организаций.
2. Установить, что контроль за подготовкой и реализацией
проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии
международных финансовых организаций, осуществляется Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации в установленной сфере
деятельности.
3. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта 2005
г. разработать и утвердить в установленном порядке нормативные
правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 395 "Об утверждении Порядка
работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1633).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
28 января 2005 г.
N 43
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 января 2005 года
N 43
ПОЛОЖЕНИЕ
о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией
при участии международных финансовых организаций
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок отбора, подготовки и
реализации проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии
международных финансовых организаций, созданных в соответствии с
международными договорами, в том числе Международного банка
реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития,
Европейского инвестиционного банка, Северного инвестиционного банка и
других банков развития (далее - международная финансовая организация).
2. В целях настоящего Положения под термином "проект" понимается
комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач,
соответствующих приоритетам программ социально-экономического развития
Российской Федерации, принятых на федеральном уровне, объединенных
общими целями, источниками финансирования, исполнителями и сроками
реализации.
II. Отбор проекта
3. Инициирование проекта осуществляется федеральным органом
исполнительной власти (далее - инициатор проекта) путем представления
в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
и Министерство финансов Российской Федерации заявки по утвержденной
ими форме и концепции проекта.
4. Концепция проекта, подготавливаемая инициатором проекта
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, включает в себя:
а) наименование проекта;
б) краткое описание проекта;
в) цели и задачи проекта;
г) структуру проекта (с разбивкой по компонентам);
д) тип проекта (инвестиционный, поддержка структурных
преобразований и другие);
е) схему финансирования проекта;
ж) объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации
проекта (включая средства, запрашиваемые у международных финансовых
организаций, с указанием направлений их расходования);
з) срок подготовки проекта и объем средств, направляемых на его
подготовку;
и) обоснование необходимости привлечения международных финансовых
организаций для реализации проекта;
к) предварительную оценку социально-экономической эффективности
проекта и последствий его реализации;
л) предложения по ответственному исполнителю проекта -
федеральному органу исполнительной власти (далее - исполнитель
проекта) и соисполнителю (соисполнителям) проекта - федеральному
органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органу местного самоуправления и (или)
организации (далее - соисполнитель проекта).
5. Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в пределах
своих полномочий рассматривают представленную инициатором проекта
концепцию проекта, обращая при этом внимание на:
а) соответствие проекта программе социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, решениям
Правительства Российской Федерации по вопросам государственного долга
Российской Федерации и по вопросам основных направлений сотрудничества
Российской Федерации с международными финансовыми организациями;
б) целесообразность привлечения ресурсов (в том числе заемных
средств, гарантий от некоммерческих рисков) международных финансовых
организаций для реализации проекта с учетом возможности его
финансирования за счет средств федерального бюджета;
в) схему финансирования проекта;
г) социально-экономическую эффективность проекта и ожидаемые
конечные результаты его реализации.
6. По итогам рассмотрения концепции проекта Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации в месячный срок с даты ее поступления
подготавливают свои заключения по вопросам, предусмотренным в пункте 5
настоящего Положения, и направляют их инициатору проекта.
7. Правительство Российской Федерации на основе предложений,
представленных инициатором проекта в установленном порядке, и
заключений Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерства финансов Российской Федерации рассматривает и
одобряет предложения по подготовке проекта, источникам его
финансирования (включая расходы на подготовку проекта), срокам начала
реализации проекта и исполнителю/соисполнителю проекта.
Исполнитель проекта отвечает за своевременную и качественную
подготовку и реализацию проекта и за достижение целей проекта,
обеспечивает целевое и эффективное расходование средств, привлекаемых
для подготовки и реализации проекта.
III. Подготовка проекта
8. Исполнитель проекта совместно с участвующими в реализации
проекта заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
организациями и соответствующей международной финансовой организацией
осуществляет разработку основной документации по подготовке и
реализации проекта, а также подготовку соглашений с международной
финансовой организацией, необходимых для реализации проекта. Указанная
документация включает в себя:
а) план подготовки проекта с определением объемов финансирования
этой подготовки;
б) план и структуру реализации проекта с детальным описанием
компонентов проекта;
в) заключение о технической, экономической, финансовой и
экологической экспертизе проекта, а также о рисках проекта (финансовых
и некоммерческих);
г) систему показателей для контроля за ходом реализации проекта;
д) схему управления и схему финансирования проекта, финансовые
условия реализации проекта (условия предоставления средств
международной финансовой организации получателям, порядок и источники
погашения и обслуживания займа);
е) бюджет проекта, в том числе его компонентов, план закупок и
техническую документацию по закупкам товаров, работ и услуг на первый
год реализации проекта;
ж) другую необходимую документацию, предусмотренную правилами
международной финансовой организации и соглашениями, подписываемыми от
имени Российской Федерации с международной финансовой организацией.
9. Документы, указанные в пункте 8 настоящего Положения,
согласовываются с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в
установленном порядке.
10. В случае привлечения исполнителем проекта для финансирования
подготовки и реализации проекта безвозмездной финансовой помощи
(гранта) Правительство Российской Федерации принимает соответствующее
решение, проект которого исполнитель проекта вносит в установленном
порядке.
11. Исполнитель проекта совместно с соисполнителем проекта вправе
поручить осуществление функций по подготовке проекта группе по
подготовке проекта - организации, отобранной ими на конкурсной основе
по согласованию с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Указанная группа осуществляет свою работу на основании договора,
заключаемого ею с Министерством финансов Российской Федерации и
исполнителем проекта.
По согласованию с Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации исполнитель проекта для осуществления указанных функций
может привлечь консультантов, отобранных в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
12. В случае необходимости привлечения займа международной
финансовой организации или гарантии от некоммерческих рисков
Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке
включает проект (с учетом его готовности) в проект программы
государственных внешних заимствований Российской Федерации на
соответствующий финансовый год.
IV. Проведение переговоров и подписание соглашения
с международной финансовой организацией от имени
Российской Федерации
13. После завершения подготовки проекта и его включения в проект
программы государственных внешних заимствований исполнитель проекта по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
извещает международную финансовую организацию о готовности начать
переговоры с целью подписания от имени Российской Федерации
соответствующего соглашения с международной финансовой организацией
(далее - соглашение с международной финансовой организацией).
14. После получения от международной финансовой организации
извещения о ее согласии на участие в переговорах Правительство
Российской Федерации принимает решение о проведении переговоров с
международной финансовой организацией, утверждает состав делегации и
директивы на эти переговоры, в которых определяются структура проекта,
схема реализации проекта, основные условия участия международной
финансовой организации в реализации проекта и другие положения.
15. В ходе переговоров согласовываются условия соглашения с
международной финансовой организацией.
16. Отчет о достигнутых в процессе переговоров результатах,
согласованный с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации,
представляется исполнителем проекта в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации, которое в случае приемлемости этих
результатов для Российской Федерации информирует международную
финансовую организацию об одобрении этого отчета.
17. После одобрения результатов переговоров и проекта соглашения
с международной финансовой организацией Правительство Российской
Федерации в установленном порядке принимает решение о подписании
соглашения между Российской Федерацией и международной финансовой
организацией, в котором определяются органы и организации,
ответственные за реализацию проекта, порядок и источники погашения и
обслуживания займа и другие необходимые положения.
18. После подписания соглашения с международной финансовой
организацией, если это предусмотрено таким соглашением, Министерство
юстиции Российской Федерации составляет и направляет в эту
международную финансовую организацию юридическое заключение о том, что
соглашение с международной финансовой организацией надлежащим образом
одобрено и санкционировано Российской Федерацией, а также подлежит
исполнению в соответствии с предусмотренными им условиями.
V. Реализация проекта
19. Реализация проекта осуществляется исполнителем проекта в
соответствии с соглашением с международной финансовой организацией,
решениями Правительства Российской Федерации, а также договорами,
заключение которых предусмотрено соглашением с международной
финансовой организацией.
20. Исполнитель проекта вправе поручить осуществление функций по
реализации проекта группе по реализации проекта или консультантам,
отобранным в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения.
По согласованию с Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации исполнитель проекта вправе поручить осуществление указанных
функций группе по подготовке проекта.
21. План реализации проекта и план закупок товаров, работ и услуг
в рамках проекта, а также отчеты об их выполнении утверждаются
уполномоченным лицом исполнителя проекта по согласованию с
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
и Министерством финансов Российской Федерации в пределах их
полномочий.
Бюджет проекта утверждается уполномоченным лицом исполнителя
проекта ежегодно после утверждения федерального бюджета на
соответствующий финансовый год по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации.
VI. Контроль за подготовкой и реализацией проекта,
оценка эффективности реализации проекта
22. Контроль за подготовкой и реализацией проекта осуществляется
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
и Министерством финансов Российской Федерации в порядке, утверждаемом
указанными федеральными органами исполнительной власти, с учетом
требований законодательства Российской Федерации и условий,
определенных в соглашениях с международной финансовой организацией.
23. Исполнитель проекта представляет в Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации отчеты о ходе выполнения плана
подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта по форме и в
сроки, устанавливаемые Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации.
24. Исполнитель проекта не позднее 3 месяцев после даты
завершения реализации проекта проводит оценку его эффективности и
представляет соответствующий отчет в Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации.
Оценка эффективности реализации проекта проводится в соответствии
с методикой, утверждаемой Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации.
25. Исполнитель проекта по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации не позднее даты завершения
реализации проекта, установленной соглашением с международной
финансовой организацией, направляет этой организации материалы,
необходимые для подготовки доклада о завершении реализации проекта.
26. Исполнитель проекта в установленном порядке представляет в
Правительство Российской Федерации доклад об итогах реализации
проекта, включая оценку эффективности его реализации.
VII. Внесение изменений в соглашение с международной
финансовой организацией
27. Решение о продлении срока реализации проекта и (или)
сокращении (перераспределении) средств займа принимается Министерством
финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
международной финансовой организацией на основании обращения
исполнителя проекта.
28. Внесение в соглашение с международной финансовой организацией
изменений, в том числе связанных с продлением сроков реализации
проекта и (или) сокращением (перераспределением) средств займа,
осуществляется в соответствии с условиями этого соглашения.
VIII. Урегулирование разногласий в процессе подготовки и
реализации проекта
29. В целях оперативного согласования вопросов и урегулирования
разногласий, возникающих в процессе подготовки и реализации проекта и
требующих межведомственной координации, исполнителем проекта в
установленном порядке могут быть образованы межведомственная комиссия
или совет в составе представителей исполнителя проекта, Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства
финансов Российской Федерации и других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти и организаций. |