ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ. Сообщение. Совет Европы. 06.11.97

Пункт 1

     39. Это положение отражает статью 14 ЕКПЧ, в которой используется
термин  "дискриминация", и статью 2 Всеобщей декларации прав человека,
в которой используется термин "различие".
     40.  Однако  само  свойство  гражданства  требует  от  государств
установления  определенных критериев для определения своих собственных
граждан. Эти критерии могли бы иметь следствием в определенных случаях
установление  более  преференциального  режима  в области гражданства.
Обычными  примерами  справедливых  оснований  для  дифференциации  или
преференциального  режима  являются  требование  знания  национального
языка  для  того, чтобы приобрести гражданство, и упрощенная процедура
приобретения  гражданства  в  силу  происхождения  или места рождения.
Определенные  случаи  упрощенной  процедуры  приобретения  гражданства
предусматриваются и самой Конвенцией в пункте 4 ее статьи 6.
     41.  Государства-члены  могут  предоставлять  более благоприятный
режим     гражданам    некоторых    других    государств.    Например,
государство-член   Европейского   союза  может  предусматривать  более
короткий   период   постоянного   проживания  для  целей  приобретения
гражданства  гражданами других государств-членов Европейского союза по
сравнению   с   общим   требованием.   Это   представляло   бы   собой
преференциальный  режим  на  основе гражданства, а не дискриминацию по
причине национального происхождения.
     42.   Именно   поэтому   необходимо  было  по-разному  подойти  к
особенностям   режима,   которые   не   являются   дискриминацией,   и
особенностям, которые, возможно, равносильны запрещенной дискриминации
в области гражданства.
     43.   Термины   "национальное   или   этническое   происхождение"
основываются  на  статье  1 Конвенции 1966 года о ликвидации всех форм
расовой  дискриминации  и отчасти статье 14 ЕКПЧ. Они также охватывают
религиозное происхождение. "Социальное происхождение" не было включено
по  той  причине,  что  его  значение  было  сочтено слишком размытым.
Поскольку некоторые из различных причин дискриминации, перечисленных в
статье  14  Европейской  конвенции по правам человека, были сочтены не
представляющими собой дискриминацию в области гражданства, они не были
включены  в  перечень  причин дискриминации в пункте 1 статьи 5. Кроме
того,   было  отмечено,  что,  поскольку  ЕКПЧ  не  предназначена  для
применения к проблемам гражданства, все причины дискриминации в целом,
перечисленные  в  статье 14, имеют отношение лишь к правам и свободам,
охватываемым этой Конвенцией.
     44. Таким образом, перечень в пункте 1 содержит ключевые элементы
запрещенной  дискриминации  в  вопросах  гражданства  и  направлен  на
обеспечение  равенства  перед  законом. Кроме того, Конвенция содержит
множество   положений,   цель   которых   предотвратить   произвольное
осуществление  власти  (например,  статьи  4  "c", 11 и 12), что может
также привести к дискриминации.