ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ. Сообщение. Совет Европы. 06.11.97

Глава VI
               ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ И ГРАЖДАНСТВО

     104.   В   данной   главе  рассматриваются  вопросы  гражданства,
вытекающие  из  правопреемства  государств,  как  это определено общим
международным   публичным   правом.  Венская  конвенция  1978  года  о
правопреемстве   государств   в   отношении   международных  договоров
определяет  "правопреемство государств" как переход ответственности за
международные  отношения  территории  от одного государства к другому.
Положения,   касающиеся   правопреемства   государств  и  гражданства,
опираются  на  существующую  общую международную практику и исходят из
общих  основополагающих  принципов.  Они  разрешают государствам самим
решать,  каким  образом  эти  положения  могут применяться в рамках их
внутреннего законодательства.
     105.   Хотя   эти  положения  непосредственно  не  применяются  к
отдельным лицам, они в максимально возможной степени направлены на то,
чтобы  лица,  проживающие  в  том  или  ином  районе,  не  оказались в
неблагоприятной ситуации просто в силу территориальных изменений.
     106.   Эти   принципы   применяются   к   государствам-участникам
независимо  от  того,  являются  ли  они государствами-преемниками или
государствами-предшественниками.  Однако  ввиду  самого характера этих
принципов  настоящая  глава  будет  применяться  в  большей  степени к
государствам-преемникам.
     107.  Основная,  хотя  и  не  единственная,  задача заключается в
избежании безгражданства, как это подчеркивается в пункте 1 статьи 18,
и  именно  поэтому  основное  внимание  уделяется  предоставлению  или
сохранению  гражданства.  Глава  направлена на укрепление существующих
договорных положений об избежании безгражданства, таких, как статья 10
Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.