Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" (РЕДАКЦИЯ НА 22.06.2004)".
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА МОСКВЫ
К ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена
ГЦП "Электронная Москва".
1. Масштабные работы по информатизации, проводимые в Москве
последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Помимо ежегодно
принимаемого городского плана информатизации, подразделения
Правительства Москвы и территориальные образования имеют собственные
программы, планы и проекты информатизации, есть разделы, связанные с
информатизацией, в различных городских целевых программах.
Несогласованность и слабая координация этих работ приводят к тому, что
остается низким уровень интеграции существующих систем городского
управления и местного самоуправления; происходит неоправданное
дублирование функций в различных системах; отсутствует общегородской
комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п.,
позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить
согласованное функционирование этих систем. Москва нуждается в
разработке единой стратегии информатизации города, в новых действенных
механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по
общесистемному обеспечению городской информационно-коммуникационной
инфраструктуры.
2. Интенсивное развитие информационно-коммуникационных
технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности города и
горожан породили новые проблемы - проблемы обеспечения информационной
безопасности города. Кибертерроризм и киберпреступность - новые
явления, требующие координации и объединения усилий всех
заинтересованных в противодействии им лиц. В этой ситуации крайне
актуальной становится разработка современной, учитывающей мировой опыт
системы информационной безопасности города и содержащей комплекс
технических и организационно-административных мер.
3. Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое
правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и
эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе
широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых
"электронных правительств". Проводимые в Москве работы по
информатизации были в основном направлены на информационное
обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Взаимодействию
органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе
новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного
внимания. Программа информатизации городского управления должна
строиться в соответствии с общей концепцией "электронного
правительства", содержать систему организационных,
нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих
переход на электронную форму взаимодействий органов власти с
населением и организациями. Реализация концепции "электронного
правительства" направлена на повышение качества государственных услуг,
постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в
частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов
управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного
правительства" обеспечит большую информационную открытость власти,
будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах
деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов власти
и организаций города и должна стать одним из первоочередных
направлений Программы "Электронная Москва".
4. Несмотря на заметный прогресс в области законодательного
регулирования процессов информатизации, московское законодательство
отстает от мировых процессов развития информационного общества. В
рамках Программы "Электронная Москва" должен быть разработан и
реализован план мероприятий по созданию полноценной
нормативно-правовой базы движения города к информационному обществу.
5. ИКТ сегодня являются мощным инструментом обновления и
повышения эффективности всех сфер деятельности. Уровень информатизации
школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и
науки, находящихся в ведении Москвы, остается низким. В качестве одной
из стратегических задач движения города к информационному обществу
должны стать разработка и реализация комплекса мероприятий по
информатизации соответствующих сфер городской жизни.
6. Последнее десятилетие экономический рост и создание рабочих
мест в экономически развитых странах все в большей степени зависят от
инновационной активности, которая подразумевает успешную
коммерциализацию результатов исследований и разработок. Причем
наибольшей инновационной активностью отличаются предприятия ИКТ
сектора, в котором разработка и коммерциализация новых технологий
является важнейшим условием конкурентоспособности. Во времена СССР
Москва была центром национальной инновационной системы, которая
формировалась в условиях тотальной государственной собственности и
централизованного управления экономикой. Ликвидация союзных отраслевых
министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили эту
систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной
системы, был сломан, - исчезла организационная структура,
административно связывающая производство и науку и обеспечивающая
внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно
пока не заработали. Резко снизилась и общая инновационная
продуктивность Москвы. По данным Госкомстата, если в 1992 г. в Москве
создавалось 14,7% образцов новых машин, оборудования, приборов и
средств автоматизации, то к концу 1990-х г. эта доля упала ниже 4% от
общероссийских показателей. Для Москвы жизненно важно не просто
сохранить свой инновационный потенциал, но и сформировать в Москве
функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки
инноваций, прежде всего, в самом ИКТ-секторе и за счет внедрения ИКТ в
другие сферы.
7. Социальная дифференциация по доступу к возможностям ИКТ
является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь
движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для
Москвы, получила название проблемы информационного неравенства.
Важность ее признается всеми государствами и международными
организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам
и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам
независимо от места их проживания и социально-экономического
положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с
техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими
барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к
информационному обществу невозможно.
8. В условиях развития глобального информационного общества и
ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в
мировую хозяйственную систему актуальной проблемой является выработка
экономической и промышленной политики Москвы, отвечающей новым
условиям. Важными направлениями этой политики должны стать
стимулирование информационной индустрии города (производства
информационных технологий, контент-индустрии и телекоммуникаций) как
наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к
тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других
отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в
частности, развития различных форм электронной торговли.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" (РЕДАКЦИЯ НА 22.06.2004)".