Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 N 425 "О РЕФОРМАХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (РЕДАКЦИЯ НА 24.02.2004)".
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 N 425 "О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Редакция на 24.02.2004)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
1 июля 1997 г.
N 497
(ЮИАИ)
В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа
жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания
жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых
работ принимаются меры по разделению функций заказчика и подрядчика,
созданию рынка жилищных услуг. Постепенно увеличиваются платежи
граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям
предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие
технологии и приборы учета расхода воды и тепла.
Однако преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не
отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в
городском хозяйстве, как и по стране в целом, оказывает негативное
влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
В результате продолжает нарастать износ основных фондов в
жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем
жизнеобеспечения. Не создан действенный механизм стимулирования
ресурсосбережения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества
обслуживания.
Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для
населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в
покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда,
предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами
роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время
около 60 процентов москвичей не имеют возможности приобрести среднее
по комфортности жилье и около 20 процентов - оплатить услуги по
действующим ставкам и тарифам.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации", в целях создания экономической базы для
повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда города,
качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывая реальные
финансовые возможности населения Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Программу дальнейшего развития реформы
жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве на 1997-2006 гг.
(приложение).
Внести указанную Программу в установленном порядке в Московскую
городскую Думу на утверждение.
2. Считать приоритетной задачей департаментов, комитетов,
управлений Правительства Москвы, предприятий и организаций городского
хозяйства дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства
на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды
в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда,
завершения перехода на договорные отношения между субъектами
собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы
оплаты жилищных и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной
защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей и
доступности приобретения жилья населением.
При проведении реформы исходить из того, что за жилье в пределах
установленных нормативов расходы граждан на оплату
жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи до 2000 года не
должны превышать действующий уровень - 12,5 процентов.
В этих целях:
- обеспечить снижение затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного
фонда, а также на предоставление коммунальных услуг;
- производить привлечение подрядных и управляющих жилищным фондом
организаций на конкурсной основе;
- способствовать созданию товариществ собственников жилья,
которые призваны представлять интересы населения в отношениях с
поставщиками услуг;
- повышать долю платежей населения в покрытии издержек по
содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных
услуг пропорционально росту доходов малообеспеченных слоев населения;
- постепенно сокращать дотации из бюджета на жилищно-коммунальные
услуги для лиц, занимающих жилую площадь, размеры которой превышают
социальную норму;
- обеспечить переход от бюджетных дотаций эксплуатационных и
коммунальных служб к адресной финансовой поддержке малообеспеченных
граждан.
3. Префектам административных округов, Управлению городского
заказа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства,
Комитету муниципального жилья:
3.1. В 1997 году полностью завершить разделение функций заказчика
и подрядчика на работах по содержанию и ремонту жилищного фонда.
3.2. Обеспечить начиная со второго полугодия 1997 года
повсеместное заключение:
- с владельцами и собственниками помещений - соглашений о
совместном владении домом и долевом участии в расходах по его
содержанию;
- с арендаторами жилых помещений - договоров аренды помещений;
- с нанимателями жилых помещений - договоров коммерческого или
социального найма;
- с арендаторами нежилых помещений - договоров на
эксплуатационные и коммунальные услуги.
3.3. Организовать постепенный переход к привлечению на конкурсной
основе частных компаний к управлению жилищным фондом. В 1998 году на
этих условиях должно работать по одной управляющей организации в
каждом административном округе.
3.4. Совместно с Департаментом имущества города Москвы в
установленном порядке предоставлять нежилые помещения
негосударственным некоммерческим организациям (товарищества
собственников жилья и др.) и иным организациям независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности (кроме
организаций, указанных в п. 1 настоящего постановления), занятым на
работах в жилищном фонде, в аренду, размер ставок которой определяется
в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы.
3.5. Создать условия для формирования и эффективного
функционирования товариществ собственников жилья, имея в виду
содействие в их организации, снижение размеров сборов за регистрацию,
оформление земельно-имущественных прав и других документов,
первоочередную установку приборов учета расхода воды и тепла на дом,
оказание консультаций и методической помощи по вопросам, связанным с
управлением и эксплуатацией жилищного фонда.
3.6. Обеспечить дальнейшее развитие системы страхования жилищного
фонда и внутридомового инженерного оборудования с внесением
необходимых изменений в Положение о системе страхования в Москве жилых
помещений.
4. Москомимуществу совместно с префектами административных
округов и Управлением городского заказа включать в заключаемый со
службой заказчика договор о закреплении имущества на праве
хозяйственного ведения отдельным списком перечень нежилых помещений,
предоставленных под служебные цели и не подлежащих сдаче в аренду.
В трехмесячный срок обеспечить внесение вышеназванных положений в
действующие договоры.
5. Префектам административных округов разработать и утвердить
программы формирования товариществ собственников жилья на территории
округа с учетом положений пункта 3.5 настоящего постановления.
6. Предложить Территориальному управлению Москвы и Московской
области Государственного комитета по антимонопольной политике
Российской Федерации активизировать работу по пресечению
злоупотреблений хозяйствующих структур, занимающих доминирующее
положение на соответствующих товарных рынках, по разъяснению
потребителям услуг политики Правительства Москвы в области проведения
реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также защите прав
потребителей услуг.
7. Управлению по вопросам государственной службы и кадров Мэрии
совместно с Комитетом труда и занятости и Комитетом муниципального
жилья организовать систему подготовки и переподготовки руководителей и
специалистов жилищно-коммунального хозяйства.
8. Управлению развития Генплана, Управлению координации
строительства, Управлению инвестиционной политики и финансирования из
городских источников, Москомархитектуре разработать в 1997 году
целевую комплексную программу улучшения проектных решений и повышения
качества строительства, предусматривающую обеспечение снижения
эксплуатационных затрат в жилищном хозяйстве и ресурсосбережение.
9. Управлению городского заказа, Управлению жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства, Управлению топливно-энергетического
хозяйства:
9.1. В двухмесячный срок разработать механизм экономического
стимулирования поставщиков и потребителей услуг за рациональное
использование воды и тепловой энергии.
9.2. До 1 января 1998 г. пересмотреть действующие для населения
нормативы электро-, тепло-, газо- и водопотребления с целью
стимулирования установки приборов учета и сокращения расходов
названных ресурсов.
10. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
в двухмесячный срок:
10.1. Разработать мероприятия по повышению сохранности подъездов
жилых домов.
10.2. Совместно с Управлением топливно-энергетического хозяйства
подготовить план поэтапного оснащения групп жилых зданий и отдельных
строений приборами учета расхода ресурсов.
11. Управлению городского заказа в III квартале т.г. оформить
заказ Мосгоркомстату на обследование 100-150 тыс. семей для
определения их среднедушевого и совокупного доходов, размеров
занимаемой площади.
12. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы, АО
"Московский комитет по науке и технологиям" предусмотреть в плане
научно-технических работ на 1998 год по заказу Управления городского
заказа разработку на базе Городского центра жилищных субсидий единой
программы начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и
субсидий на их оплату.
13. Обеспечить разработку нормативной и методической базы, а
именно:
13.1. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы
совместно с Департаментом финансов, Управлением городского заказа,
Управлением топливно-энергетического хозяйства и АООТ "Мосэнерго" до 1
августа т.г. - проекта нормативных документов о дифференцированных,
исходя из норм потребления электроэнергии, тарифах для населения.
13.2. Департаменту экономической политики и развития г. Москвы,
Департаменту финансов, Москомимуществу, Комитету муниципального жилья,
Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка до 1 сентября
т.г. - проектов документов, регламентирующих субсидирование
приобретения жилья москвичами со средним достатком.
13.3. Управлению городского заказа, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Управлению
топливно-энергетического хозяйства, Государственной жилищной инспекции
до 1 сентября 1997 г.:
- уточнить действующие положения о конкурсном отборе подрядных
организаций для выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
жилищного фонда и его инженерного оборудования, предусмотрев включение
в конкурсные комиссии представителей комитетов общественного
самоуправления;
- подготовить проект формы договора с арендаторами нежилых
помещений на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг.
13.4. Комитету муниципального жилья совместно с заинтересованными
организациями до 1 января 1998 года - привести в соответствие с
действующим законодательством нормативно-правовую базу для создания и
эффективного функционирования товариществ собственников жилья, в т.ч.
в домах-новостройках.
13.5. Москомимуществу, Московскому земельному комитету,
Москомархитектуре, Комитету муниципального жилья, Московской
регистрационной палате до 1 октября т.г. - пересмотреть в сторону
снижения размеры сборов за оформление документов, необходимых для
регистрации товариществ собственников жилья и кондоминиумов.
14. Утвердить перечень функций, выполняемых исключительно
государственными структурами и не подлежащих возложению на частные
компании, выигравшие конкурс по управлению жилищным фондом:
- проведение мероприятий по гражданской обороне и содержанию
объектов гражданской обороны;
- доставка повесток населению и составление разнообразных списков
проживающих по общегородским вопросам;
- регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания
(паспортный учет, прописка и выписка).
15. Комплексу городского хозяйства совместно с Департаментом
экономической политики и развития Москвы в срок до 1 сентября 1997 г.
подготовить предложения Правительства Москвы в Правительство
Российской Федерации о:
- соотнесении сроков и темпов проведения реформы
жилищно-коммунального хозяйства с достигнутыми результатами реализации
Среднесрочной программы структурной перестройки и экономического
роста, а также Указа Президента Российской Федерации по структурной
реформе в сферах естественных монополий;
- законодательной и материальной поддержке создания системы
долгосрочного ипотечного кредитования приобретения жилья;
- установлении социально обоснованного минимального уровня
заработной платы;
- пересмотре нормативов отчислений в федеральный и региональный
бюджеты в пользу регионов, обеспечивающих увеличение объемов
самофинансирования в жилищно-коммунальной сфере по мере выполнения ими
программ жилищно-коммунальной реформы;
- исключении практики обложения налогом на добавленную стоимость
всех видов жилищно-коммунальных платежей населения, а также работ и
услуг, выполняемых на жилищном фонде;
- обеспечении правовой основы воздействия на заемщиков, не
выполняющих своих обязательств, должников по жилищно-коммунальным
платежам и внесении соответствующих изменений в Гражданский и
Административный кодексы Российской Федерации и действующее
законодательство;
- разработке закона Российской Федерации об обязательном
страховании жилья.
16. Пресс-центру Мэрии и Правительства совместно с
заинтересованными организациями продолжить работу по разъяснению
москвичам новых условий оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка
предоставления малообеспеченным семьям субсидий на оплату
жилищно-коммунальных услуг, а также организовать систему
информирования населения о результатах принимаемых в столице мер по
реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Б.В. Никольского.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
1 июля 1997 г.
N 497
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 1 июля 1997 года
N 497
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 N 425 "О РЕФОРМАХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (РЕДАКЦИЯ НА 24.02.2004)".