Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".
IV. Предварительная оценка эффективности
и результативности вариантов решения проблемы
Экономическая эффективность и результативность реализации
Программы в основном зависит от степени достижения показателей
Программы, приведенных в приложении N 1 к настоящей Концепции.
В связи с определенной взаимозависимостью отдельных из этих
показателей общая экономическая эффективность реализации Программы
оценивается для каждого ее варианта с использованием следующих 3 групп
показателей, характеризующих:
сохранение валового внутреннего продукта за счет снижения
экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров;
снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций,
пожаров и на воде;
снижение численности людей, пострадавших при чрезвычайных
ситуациях и пожарах.
Эффективность мероприятий Программы может быть оценена исходя из
следующих предпосылок:
нижняя экспертная оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций
составляет 1 процент валового внутреннего продукта (верхняя оценка - 3
процента). Таким образом, в 2004 году эта величина составила 170 млрд.
рублей (соответственно 510 млрд. рублей);
исходя из мировой практики наиболее развитых в экономическом
плане государств отношение средств, вложенных в предупреждение
чрезвычайных ситуаций, к предотвращенному ущербу составляет 7 - 10
процентов, следовательно, в худшем (пессимистическом) случае (10
процентов) для предотвращения ущерба в 170 млрд. рублей в 2004 году в
предупреждение чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было
вложить не менее 17 млрд. рублей (соответственно для предотвращения
ущерба в 510 млрд. рублей по верхней оценке - не менее 50 млрд.
рублей). В оптимистическом случае (7 процентов) в предупреждение
чрезвычайных ситуаций по нижней оценке необходимо было вложить не
менее 12 млрд. рублей (соответственно для предотвращения ущерба в 510
млрд. рублей по верхней оценке - не менее 35 млрд. рублей). Применение
программно-целевого метода для решения проблемы позволит обеспечить
эффективность мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на
уровне 5 процентов;
усредненная численность гибели людей от чрезвычайных ситуаций,
пожаров, на воде и других ежегодно составляет свыше 70 тыс. человек;
усредненные конечные целевые показатели реализации Программы,
характеризующие снижение численности гибели людей от чрезвычайных
ситуаций и пожаров, согласно приложению N 1 к настоящей Концепции
составляют по первому варианту Программы 23 процента от усредненного
годового показателя по состоянию на 2004 год (таблица 1), по второму
варианту - 17 процентов (таблица 2), по третьему варианту - 10
процентов (таблица 3).
Расчетные показатели
Величина снижения экономического ущерба (Эу), оцениваемая через
вложенные средства на предупреждение, применительно к 2006 году, по
первому варианту Программы (нижняя оценка, пессимистический вариант)
составит Эу1 = (34,451 млрд. рублей/5) х (100/10) = 68,9 млрд. рублей,
по второму варианту Эу2 = 54,8 млрд. рублей, по третьему варианту Эу3
= 40,2 млрд. рублей.
Величина снижения ущерба от снижения численности гибели людей
(Эгл) по первому варианту Программы может составить Эгл1 = 1120000
рублей/человек х 70000 х 0,23 + 18 млрд. рублей, по второму варианту
Эгл2 = 1120000 рублей/человек х 70000 х 0,17 + 14,5 млрд. рублей, по
третьему варианту Эгл3 = 1120000 рублей/человек х 70000 х 0,1 + 7,8
млрд. рублей.
Общие экономические потери от нанесения ущерба здоровью населения
(Собщ.):
Собщ. = 1,6 млрд. рублей + 40,9 млн. рублей + 40,9 млн. рублей +
8,7 млрд. рублей + 10,4 млрд. рублей.
Общая экономическая эффективность мероприятий Программы,
обеспечивающих снижение численности пострадавшего населения (Эпн),
зависит от степени достижения усредненных значений ее показателей,
представленных в приложении N 1 к настоящей Концепции.
По первому варианту Программы целевой усредненный показатель -
0,165, тогда:
Эпн1 = 10,4 млрд. рублей х 0,165 + 1,72 млрд. рублей.
По второму варианту Программы данный показатель - 0,11:
Эпн2 = 10,4 млрд. рублей х 0,11 + 1,25 млрд. рублей.
По третьему варианту Программы целевой показатель - 0,06:
Эпн3 = 10,4 млрд. рублей х 0,06 + 0,62 млрд. рублей.
Первый вариант Программы:
Эобщ1 = Эу1 + Эгл1 + Эпн1 = 68,9 млрд. рублей + 18 млрд. рублей +
1,72 млрд. рублей = 88,62 млрд. рублей.
За весь период реализации Программы - 443,1 млрд. рублей.
Второй вариант Программы:
Эобщ2 = Эу2 + Эгл2 + Эпн2 = 54,8 млрд. рублей + 14,5 млрд. рублей
+ 1,25 млрд. рублей = 70,55 млрд. рублей.
За весь период реализации Программы - 352,75 млрд. рублей.
Третий вариант Программы:
Эобщ3 = Эу3 + Эгл3 + Эпн3 = 40,2 млрд. рублей + 7,8 млрд. рублей
+ 0,62 млрд. рублей = 48,62 млрд. рублей.
За весь период реализации Программы - 243,1 млрд. рублей.
При этом с учетом затрат на осуществление программных мероприятий
их общая экономическая эффективность составит:
первый вариант Эобщ1 = 443,1 млрд. рублей - 34,45 млрд. рублей =
408,65 млрд. рублей;
второй вариант Эобщ2 = 352,75 млрд. рублей - 27,39 млрд. рублей =
325,36 млрд. рублей;
третий вариант Эобщ3 = 243,1 млрд. рублей - 20,12 млрд. рублей =
222,98 млрд. рублей.
Таким образом, по предварительным оценкам, на каждый вложенный в
Программу рубль приходится не менее 11,1 рубля предотвращенного ущерба
или экономии средств, необходимых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Численные значения показателей экономической эффективности (Эобщ)
могут быть обеспечены при достижении планируемых показателей
Программы, которые на данном этапе определены приблизительно и при
разработке проекта программы должны быть точнены с учетом программных
мероприятий и оценки их эффективности.
В целом приведенные расчетные данные по эффективности следует
считать несколько заниженными в связи с тем, что не учитывается
стоимость содержания лечебных учреждений, а также не учитывается
эффект от мероприятий по снижению ущерба при ведении боевых действий и
других результатов, к которым можно отнести:
повышение готовности (способности) единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы
гражданской обороны к решению возложенных на них функциональных задач
с учетом разграничения полномочий между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в данной сфере
деятельности и, как следствие, повышение эффективности их решения;
создание и изготовление новых технических средств массовой
информации, разработку современных информационно-коммуникационных
технологий, производство новых и модернизацию существующих средств и
технологий повышения защиты населения и критически важных объектов, а
также ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание новых конкурентоспособных на мировом рынке инновационных
технических средств и технологий повышения защиты населения и объектов
от поражающих факторов, обусловленных чрезвычайными ситуациями,
пожарами, применением средств поражения по объектам экономики, а также
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения
пожаров, поиска и спасения людей в таких условиях.
Наиболее приемлемым вариантом финансирования Программы является
третий, который приводится в приложении N 2 и объем финансирования при
котором за счет средств федерального бюджета составляет 5331840 тыс.
рублей.
Распределение объемов финансирования по направлениям Программы за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и иных источников, позволяющих получить максимальный
результат в достижении показателей Программы, приведено в приложении N
3.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".