Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".
V. Предложения по основным направлениям
финансирования Программы, срокам и этапам ее реализации
Весь комплекс программных мероприятий формируется и финансируется
по статьям расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, капитальные вложения, прочие расходы по
следующим направлениям Программы:
системные исследования и совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ государственного управления в
области повышения защиты критически важных объектов и населения от
угроз природного и техногенного характера;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению защиты
критически важных объектов Российской Федерации и населения;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных
чрезвычайными ситуациями, и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций в рамках
автоматизированной информационно-управляющей системы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и системы связи;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения при ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Основу программных мероприятий в части системных исследований и
совершенствования нормативных правовых, методических и организационных
основ государственного управления в области повышения защиты
критически важных объектов и населения от угроз природного и
техногенного характера составляют исследования фундаментального и
прикладного характера, направленные на решение следующих проблем и
задач:
разработка научно-методических основ исследования опасных
процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития
кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности государства с
использованием концепции риска;
разработка научно-методических основ обеспечения защиты населения
и критически важных объектов инфраструктуры;
формирование научных основ и обоснование приоритетных направлений
развития технологической базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций и
повышения защиты населения и критически важных объектов;
развитие и совершенствование научно-методических основ управления
рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе в рамках концепции
стратегических рисков в основных сферах жизнедеятельности государства;
совершенствование системы государственного управления в условиях
кризисов, вызванных природными и техногенными чрезвычайными
ситуациями;
развитие и совершенствование системы взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обусловленных лесными пожарами.
Основные программные мероприятия в части совершенствования
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том
числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами, связаны с
решением следующих задач:
оптимизация функций, задач и организационной структуры
государственной системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, включая
контроль состояния источников чрезвычайных ситуаций, обстановки в их
зонах, а также в зонах применения средств поражения и в зонах
террористических акций;
развитие технических средств и технологий мониторинга,
переоснащение и дооснащение ими соответствующих структур
государственной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
совершенствование и развитие научных и методических основ
прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций;
разработка и внедрение системы раннего предупреждения о
возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, основанной на
государственной системе мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;
развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей
проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и хранение
информации по результатам мониторинга;
создание и внедрение системы подготовки и повышения квалификации
специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного контроля, прогноза
и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Основными целями программных мероприятий в части создания
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей являются:
гарантированное и своевременное информирование и оповещение
населения в местах массового пребывания людей при угрозе и
возникновении кризисных ситуаций;
профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор
информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
формирование культуры безопасности населения, его подготовка в
области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного
порядка.
Выбор программных мероприятий для достижения поставленных целей
предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
разработка и совершенствование концептуальных системных
нормативных правовых и организационных основ общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения;
создание федерального и региональных информационных центров
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей;
поэтапное создание в городах с населением более 100 тыс. жителей
сети пунктов информирования и оповещения в местах массового пребывания
людей, совмещенных с подсистемой сбора информации:
I этап - экспериментальная зона в городах Москве и
СанктПетербурге, срок выполнения 2005 - 2006 годы;
II этап - города с численностью жителей 1 млн. человек и более,
срок выполнения 2007 - 2008 годы;
III этап - остальные города и населенные пункты, срок выполнения
2009 - 2010 годы;
развитие и совершенствование информационных технологий и
программного обеспечения функционирования общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения.
Основными целями мероприятий в части разработки и реализации
практических мер по повышению защиты критически важных объектов
Российской Федерации и населения являются снижение рисков
возникновения аварий и катастроф на объектах, повышение защиты
промышленных, культурных объектов и объектов жилищно-коммунального
хозяйства, их персонала от опасностей возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Программные мероприятия в данной области должны обеспечить
решение следующих задач:
развитие и совершенствование систем и методов технической
диагностики критически важных объектов промышленности и
инфраструктуры;
проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений
критически важных объектов экономики и социальной сферы в
сейсмоопасных районах;
разработка инновационных технологий защиты зданий и сооружений от
природных явлений (наводнений, ураганов, селей и т.п.);
разработка и реализация при проектировании, строительстве и
эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических мероприятий и
решений, направленных на снижение рисков возникновения аварий и
катастроф от угрозы природного и техногенного характера;
совершенствование, развитие и реализация специальных
инженерно-технических решений (включая средства физической защиты и
охраны), обеспечивающих повышение защиты критически важных объектов
при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях и
применении средств поражения при вооруженных конфликтах;
повышение устойчивости функционирования учреждений образования и
науки в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
проведение научных исследований и опытно-конструкторских
разработок, направленных на создание более эффективных средств
пожаротушения, в том числе разработка и реализация методов и средств
повышения огнестойкости и защиты, снижение пожарной опасности веществ,
изделий и оборудования, совершенствование нормативного правового
регулирования пожарной безопасности, разработка более эффективных
автоматических систем и средств обнаружения и тушения пожаров,
совершенствование существующих и разработка новых образцов пожарной
техники и оборудования;
совершенствование материально-технической базы противопожарной
службы, в том числе строительство и реконструкция ее основных
объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти,
а также дооснащение и переоснащение современными техническими
средствами подразделений центрального подчинения;
развитие и совершенствование специализированных сил и средств для
проведения подводных работ специального назначения, связанных с
идентификацией и обезвреживанием подводных потенциально опасных
объектов;
обеспечение необходимого технического оснащения территориальных
органов Государственной инспекции по маломерным судам Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сил
поиска и спасания людей на водных объектах, подведомственных этой
инспекции.
Основной целью программных мероприятий в сфере обеспечения
техногенной безопасности является последовательное снижение до
приемлемого уровня риска воздействия опасных поражающих факторов на
население, производственную и социальную инфраструктуру и
экологическую систему, что предполагает:
разработку и внедрение информационных и прогнозноаналитических
систем, в том числе геоинформационных экспертных систем, развитие
комплексных исследований в сфере математического моделирования для
выявления закономерностей в области обеспечения техногенной
безопасности, выработку вероятных сценариев развития ситуаций и
поддержку принятия соответствующих решений;
разработку более эффективных средств индивидуальной и
коллективной защиты населения от опасных поражающих факторов;
разработку более эффективных методов и технических средств
мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных
ситуаций.
Программные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности
должны обеспечивать решение следующих основных задач:
создание новой системы управления безопасностью на транспорте на
основе концепции приемлемого риска и с использованием экономических
механизмов управления рисками;
совершенствование и развитие методов и средств контроля и оценки
состояния транспортных средств и коммуникаций;
развитие и реализация методов технических систем и средств
снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном, воздушном и морском видах транспорта, а также
повышения защиты критически важных объектов транспорта и их персонала.
Основными целями программных мероприятий в части развития
инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа
рисков чрезвычайных ситуаций в рамках автоматизированной
информационно-управляющей системы являются:
расширение применения современных информационных технологий в
сфере обеспечения безопасной жизнедеятельности;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности в
рамках действий единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной
поддержки управленческих решений в сфере деятельности единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Формирование программных мероприятий для достижения поставленных
целей предполагается осуществлять по следующим направлениям:
развитие и совершенствование автоматизированной
информационно-управляющей системы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая блоки или
подсистемы, обеспечивающие информационную и интеллектуальную поддержку
управляющих решений в сфере подготовки и ведения гражданской обороны;
реконструкция федеральных и территориальных звеньев системы
оповещения населения;
развитие и совершенствование концептуальных организационных и
технических элементов системы связи в кризисных и чрезвычайных
ситуациях;
разработка рабочих проектов реконструкции и развития региональных
центров, стационарных и подвижных пунктов управления;
совершенствование информационной безопасности в сфере
ответственности единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Основными целями мероприятий в части развития и совершенствования
системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и
населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание
эффективной системы их подготовки.
Основными задачами являются:
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание банка данных по кадрам единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание механизмов обеспечения привлекательности службы в
системе единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в
2 этапа. На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматриваются
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
обследования, паспортизация, анализ и разработка стратегий реализации
мероприятий на критически важных объектах Российской Федерации, а
также выполнение следующих первоочередных мероприятий:
реализация существующих и разработка новых целевых программ в
субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые
позволят повысить защиту критически важных объектов Российской
Федерации, эффективность мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, уровень информирования и оповещения населения в интересах
личной и общественной безопасности, пожарную безопасность,
безопасность на водных объектах и защиту населения;
систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и
правовой базы в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
создание первой очереди системы информирования и оповещения
населения при чрезвычайных ситуациях;
разработка методических, экономических, организационных основ и
механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.
На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируется:
реализация комплекса мероприятий, выполненных в рамках Программы
на первом этапе;
завершение работ по созданию системы сейсмологических наблюдений
и системы оповещения о цунами;
создание второй очереди системы информирования и оповещения
населения при чрезвычайных ситуациях;
создание системы региональных центров управления в кризисных
ситуациях как составляющей национального центра управления в кризисных
ситуациях;
дальнейшее развитие и повышение готовности системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожаротушения, поиска и спасания
людей на водных объектах.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА")".