Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
4. Подготовительная стадия размещения заказов
4.1. Предпочтительным способом размещения заказов для
государственных нужд является открытый одноэтапный конкурс, который в
наибольшей степени обеспечивает эффективную конкуренцию среди
поставщиков. Размещение иными способами (двухэтапный открытый конкурс,
закрытый, в том числе двухэтапный конкурс, размещение у единственного
источника) производится по согласованию с уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти (далее - уполномоченный орган исполнительной власти) в
установленных законодательством случаях и в соответствии с настоящими
Рекомендациями.
4.2. На подготовительной стадии заказчик:
- формирует (согласовывает и утверждает) перечень заказов на
планируемый период (пообъектный план);
- получает в установленном порядке лимиты финансирования работ
для государственных нужд и предварительно распределяет выделенные
средства по отдельным заданиям и направлениям в соответствии с их
важностью и сложностью;
- в необходимых случаях передает часть функций государственного
заказчика на условиях договора территориальным органам МПР России и
иным юридическим лицам;
- проводит детальный анализ заданий пообъектного плана и
устанавливает по каждому заданию эффективный способ его размещения;
- по способам, требующим согласования с уполномоченным органом
исполнительной власти, подготавливает документацию с необходимыми
обоснованиями;
- направляет в уполномоченный орган исполнительной власти за
подписью руководителя государственного заказчика или его заместителя
обращение с обоснованием способов размещения заказов, требующих
согласования;
- разрабатывает, получив в необходимых случаях соответствующее
разрешение уполномоченного органа исполнительной власти, перечень
мероприятий по способам размещения заказов;
- обосновывает и утверждает регламент размещения заказов в
соответствии с принятыми способами размещения по каждому объекту
заказа (заданию) или однородной группе объектов по направлениям
деятельности МПР России;
- подготавливает предварительные условия государственных
контрактов по каждому заданию или направлению, исходя из собственной
информированности;
- составляет сметно-финансовый расчет затрат на проведение
мероприятий по размещению заказов разными способами согласно
утвержденным регламентам;
- подготавливает общие требования к результатам, срокам и другим
характеристикам исполнения каждого задания, на основе которых
конкурсная комиссия разрабатывает показатели и критерии оценки и
сопоставления конкурсных предложений и требования к потенциальным
исполнителям;
- издает приказ (распоряжение) о создании конкурсной комиссии с
указанием ее численности и квалификационного состава в соответствии с
содержанием размещаемых заданий, назначает ее председателя и
секретаря;
- подготавливает документацию о предварительном отборе
поставщиков (в случае проведения предварительного отбора) и конкурсную
документацию по всем способам размещения и объектам государственного
заказа и устанавливает плату за получение названных видов документации
(в случаях установления такой платы);
- подготавливает содержание извещения о проведении открытых
конкурсов или приглашений к участию в закрытых конкурсах и иных
способах размещения заказов, в т.ч. запрос котировок цен;
- публикует извещение о проведении открытых конкурсов в средствах
массовой информации, в т.ч. в официальном издании уполномоченного
федерального органа исполнительной власти (информационно-аналитический
бюллетень "Конкурсные торги"), или рассылает приглашения участникам
иных способов размещения заказов.
4.3. В обращении в уполномоченный орган исполнительной власти с
обоснованием способов размещения заказов, требующих такого
согласования, должны быть указаны: наименования объектов (заданий)
утвержденного перечня заказов (пообъектного плана); обоснование выбора
способов размещения; предварительно установленная цена выполнения
задания; сроки выполнения задания; наименование исполнителей. При
согласовании проведения открытого двухэтапного конкурса наименования
исполнителей не указываются.
4.4. Состав и содержание мероприятий по размещению заказов
разрабатываются заказчиком на все этапы размещения по каждому способу,
направлению и объекту (группе однотипных объектов). При этом
рекомендуется: выделить процедуры и мероприятия, требующие
обязательного протокольного оформления; подготовить формы и содержание
документов, отражающих выполнение других мероприятий (регистрация
заявок, изменение порядка размещения заказов, разъяснение документации
и т.д.).
4.5. При размещении государственного заказа на сложное
направление специализированных работ, включающее ряд конкретных
самостоятельных объектов, являющихся частью государственного заказа,
заказчик может объявить конкурс на направление в целом, не перечисляя
объекты в извещении (приглашении) и в конкурсной документации. В этих
случаях рекомендуется проводить размещение путем двухэтапных
конкурсов. На первом этапе поставщики представляют конкурсные заявки,
содержащие предложение, характеристику и обоснование конкретного
объекта по направлению, на втором этапе заказчик проводит конкурс по
конкретным объектам. При размещении путем одноэтапного конкурса
победитель в соответствии с законодательством выступает в роли
генерального подрядчика и вправе привлечь к выполнению частей
размещаемых работ субподрядчиков (соисполнителей) на конкурсной основе
или внеконкурсным способом размещения заказа в соответствии с
установленным порядком.
4.6. Заказчик подготавливает общую форму и требования к протоколу
проведения конкурсов и иных способов размещения заказов, который
содержит:
а) основания принятия решения о выборе способов размещения
заказов, в необходимых случаях документы, подтверждающие согласование
способов размещения с уполномоченным органом исполнительной власти;
б) сведения об объекте государственного заказа:
- наименование объекта заказа;
- для специализированных работ - сведения о природных объектах
(недра, водные объекты, леса) и объектах охраны природной среды, их
местоположении и особенностях;
- физико-географические, социально-экономические,
горно-геологические, экологические, водохозяйственные,
лесорастительные и иные условия выполнения специализированных работ;
- краткое содержание геологического, технического или иного
задания на выполнение работ, а при двухэтапных конкурсах - целевая
установка;
- иные существенные сведения;
в) наименования и адреса участников конкурса или внеконкурсного
вида размещения заказов;
г) требования к поставщикам, установленные заказчиком,
наименование поставщиков, которые не прошли предварительный отбор с
указанием причин их отклонения (в случае проведения такого отбора);
д) установленный заказчиком способ расчета конкурсных цен,
базовая цена как собственный ценовой ориентир заказчика, экономия,
полученная в результате проведения конкурса;
е) установленные заказчиком и применявшиеся поставщиками в
процессе размещения заказов показатели, неценовые критерии оценки
конкурсных и иных предложений участников конкурса или внеконкурсного
вида размещения заказов, способы их определения;
ж) принципы и способы оценки конкурсных предложений;
з) результаты рассмотрения, оценки и сопоставления предложений, в
т.ч. оценки альтернативных предложений;
и) наименование победителя конкурса или поставщика при размещении
заказа на внеконкурсной основе;
к) цены заданий на выполнение работ каждого конкурсного
предложения по каждому объекту и характеристики (параметры)
предложений, представленных поставщиками (проекты, программы работ или
проектные решения выполнения задания);
л) ожидаемые области использования и эффективность реализации
проектного решения победителя в конкретных отраслях народного
хозяйства;
м) основания принятия конкурсной комиссией решений об отклонении
предложений поставщиков, о прекращении или продлении конкурса,
утвержденные заказчиком;
н) причины, по которым государственный контракт не был заключен.
После окончания конкурса сведения, предусмотренные подпунктами
"б" - "н", предоставляются по их требованию участникам конкурса, за
исключением сведений, составляющих государственную, служебную или
коммерческую тайну.
4.7. Регламентом размещения заказов, разработанным в соответствии
с принятыми способами размещения по каждому объекту заказа (заданию)
или группе объектов по направлениям деятельности МПР России,
предусматривается закрепление последовательности выполнения
мероприятий, сроки их начала и окончания. Регламент, согласованный в
установленном порядке и утвержденный заказчиком, обязателен для
исполнения всеми участниками размещения.
4.8. При разработке условий государственного контракта в условиях
неопределенности заказчик на предварительной стадии исходит только из
условий, которые ему известны и останутся неизменными вплоть до
заключения контракта.
4.9. При составлении сметно-финансового расчета на размещение
заказов в структуру и объем затрат по каждому элементу включаются
затраты, связанные только с созданием необходимых условий,
информационным обеспечением и проведением процедур размещения заказов.
В смете заказчика затраты, связанные с конкурсами, рекомендуется
отражать по статье "Прочие затраты".
4.10. Требования к результатам, срокам исполнения задания и
другие требования заказчик обосновывает исходя из стоимостных и
натуральных показателей эффективности изучения, воспроизводства,
использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной
среды и экологической безопасности.
4.11. Конкурсная комиссия создается заказчиком с целью
обеспечения исполнения законодательства о поставках товаров (работ,
услуг) для государственных нужд, максимальной экономичности и
эффективности размещения заказов утвержденного перечня (пообъектного
плана). Конкурсная комиссия и секции конкурсной комиссии создаются по
направлениям природопользования и охраны природной среды. В ее состав
включаются специалисты, имеющие квалификацию и опыт размещения заказов
на конкурсной или иной основе, соответствующие требованиям,
установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также настоящими Рекомендациями.
Председателем конкурсной комиссии назначается руководитель
организации заказчика или его заместитель, прошедший соответствующую
профессиональную подготовку или повышение квалификации в области
размещения государственных заказов. Председателями комиссий по
направлениям природопользования МПР России являются руководители
соответствующих Департаментов. Члены конкурсной комиссии не должны
состоять в штате организаций-поставщиков или зависеть от этих
организаций. Заказчик может приглашать для рассмотрения конкретных
заданий экспертов из числа высококвалифицированных специалистов других
организаций и НИИ.
4.12. При размещении федеральных заказов в состав конкурсной
комиссии государственного заказчика (МПР России) и ее секций могут
быть включены представители заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти, субъектов
Российской Федерации, а также территориального органа управления МПР
России. В состав конкурсных комиссий юридических лиц, которым
государственный заказчик на условиях договора передал часть своих
функций, включаются представители МПР России. Состав комиссии и
количество членов по направлениям деятельности МПР России,
специализированных работ и иных объектов заказа устанавливается в
зависимости от соотношения числа объектов по направлениям,
разнообразия заданий и их сложности.
4.13. В своей деятельности конкурсная комиссия должна
руководствоваться законодательством Российской Федерации о поставках
продукции для государственных нужд, о конкурсах и другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
настоящими Рекомендациями, а также отраслевыми
инструктивно-методическими материалами, предназначенными для
проектирования и проведения специализированных работ, подготовки и
сдачи результатов заказчику. Конкурсная комиссия при размещении
заказов обязана выполнять требования конфиденциальности.
4.14. Конкурсная комиссия выполняет следующие основные функции:
- разрабатывает и устанавливает показатели и критерии оценки и
выбора конкурсных предложений по каждому направлению
специализированных работ и отдельным заданиям и другим объектам
поставки товаров (работ, услуг) в соответствии с указаниями заказчика;
- устанавливает требования к поставщикам по направлениям работ и
отдельным заданиям;
- разрабатывает конкурсную документацию, документацию для
предварительного отбора поставщиков (в случае его проведения) и
обосновывает размер, порядок и сроки оплаты документации;
- выполняет организационные функции согласно регламенту, в т.ч.
осуществляет обмен сведениями между заказчиком и поставщиками,
регистрирует процедуры, мероприятия и протоколирует решения,
утверждаемые заказчиком, производит прием заявок на участие в
конкурсе, выдачу конкурсной документации и документации о
предварительном отборе поставщиков, если он предусмотрен;
- осуществляет приемку и регистрацию в установленном порядке
конкурсных предложений поставщиков и заявок на участие в
предварительном отборе, если таковой предусмотрен;
- принимает в случае предварительного отбора поставщиков решение
в отношении каждого подавшего заявку на участие в предварительном
отборе в установленном порядке;
- производит в установленном порядке вскрытие конвертов с
конкурсными предложениями, рассмотрение, оценку, сопоставление
конкурсных предложений и выбор наилучшего, осуществляет уведомление
победителя;
- составляет (ведет) протокол проведения конкурса с необходимыми
приложениями, в том числе с оценкой эффективности размещения каждого
заказа и эффективности размещения пообъектного плана в целом.
4.15. В своих действиях конкурсная комиссия должна
руководствоваться исключительно государственными интересами, в связи с
чем каждый член комиссии обязан:
- не допускать нарушения законодательства Российской Федерации по
размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для
государственных нужд;
- не допускать применения способов и процедур размещения заказов,
которые приводят к снижению эффективности использования
государственных средств;
- пресекать недобросовестные действия поставщиков и любое
воздействие на конкурсную комиссию, направленное на создание
преимуществ отдельным поставщикам, в том числе со стороны членов
комиссии и представителей заказчика;
- разъяснять ошибочность некомпетентных предложений или решений,
возникших на подготовительном, основном и заключительном этапах
размещения заказов.
4.16. Каждый член конкурсной комиссии вправе, в случае несогласия
с принятыми решениями и другими действиями большинства членов
конкурсной комиссии, зафиксировать в протоколе заседания комиссии
особое мнение, а также отказаться от дальнейшего участия в работе
комиссии, обосновав и сообщив свое решение руководителю организации
заказчика.
|
Фрагмент документа "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".