Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Сфера применения настоящей Инструкции
1.1. Требования настоящей Инструкции предназначены для
обеспечения единообразного порядка применения стандартных процедур
проведения контроля обеспечения авиационной безопасности в
авиапредприятиях, аэропортах, эксплуатантах (далее по тексту -
контроль) государственными инспекторами по контролю за авиационной
безопасностью Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
(Ространснадзор). Такой порядок обеспечивает проведение контроля
выполнения авиапредприятиями, аэропортами, эксплуатантами при
осуществлении ими деятельности обязательных требований в области
авиационной безопасности, установленных федеральными законами или
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а
также стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО.
1.2. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для
должностных лиц и государственных инспекторов по контролю за
авиационной безопасностью Ространснадзора и его территориальных
органов, инспекторов авиапредприятий и эксплуатантов, а также для
юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с
обеспечением авиационной безопасности, независимо от их
организационно-правовой формы и форм собственности.
1.3. Требования и процедуры настоящей Инструкции разработаны с
учетом соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Вместе с тем положения Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)", регулирующие
отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им
государственными учреждениями, уполномоченными на проведение
государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством
Российской Федерации, не применяется к отношениям, связанным с
проведением государственного контроля (надзора) инспекторскими
службами гражданской авиации на территориях аэропортов.
1.4. В настоящей Инструкции использованы обязательные нормативные
требования законодательных и нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также требования Стандартов и рекомендуемой практики ИКАО
(Приложение 1).
2. Основные понятия, используемые в настоящей Инструкции
Для целей настоящей Инструкции используются следующие понятия и
их определения:
Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от
незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (п. 1 ст.
83 ВК РФ).
Авиационный персонал - лица, имеющие специальную подготовку и
сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по
обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной
безопасности, а также деятельность по организации, выполнению,
обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных
судов, авиационных работ, организации использования воздушного
пространства, организации и обслуживанию воздушного движения (п. 1 ст.
52 ВК РФ).
Авиационное предприятие (авиапредприятие) - юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности,
имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату
воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или)
выполнение авиационных работ (п. 1 ст. 61 ВК РФ).
Аэродром - участок земли или поверхности воды с расположенными на
нем зданиями, сооружениями и оборудование, предназначенный для взлета,
посадки, руления и стоянки воздушных судов (п. 1 ст. 40 ВК РФ).
Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром,
аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки
воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих
целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других
работников (п. 3 ст. 40 ВК РФ).
Внутриобъектовый режим - это совокупность
организационно-технических мероприятий и правил, направленных на
обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в
контролируемой зоне аэропорта (авиапредприятия) (п. 3.1 Положения о
пропускном и внутриобъектовом режиме).
Досмотр - применение технических или иных средств,
предназначенных для обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других
опасных устройств, которые могут быть использованы для совершения
актов незаконного вмешательства (приложение 17).
Груз - любое перевозимое на борту воздушного судна имущество, за
исключением почты, бортприпасов и сопровождаемого или засланного
багажа (приложение 17).
Зарегистрированный агент - агент, экспедитор грузов или любое
другое юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность с
эксплуатантом и обеспечивающее контроль в целях безопасности, который
признается или требуется соответствующим полномочным органом в
отношении груза, курьерских и срочных отправлений или почты
(приложение 17).
Засланный багаж - багаж, непреднамеренно или по невнимательности
отделенный от пассажиров или экипажа (Руководство по безопасности).
Зона контроля (пункт досмотра) - место, куда следуют
(направляются) пассажиры (и имущество) для прохождения процедуры
досмотра/проверки отсутствия у них оружия или оборудования
(электронного) или для визуального осмотра (п. 3.38 Положения по
процедурам сертификации авиационной безопасности).
Контроль в целях безопасности - меры, с помощью которых может
быть предотвращен пронос оружия, взрывчатых веществ или предметов,
которые могут быть использованы в целях совершения акта незаконного
вмешательства (приложение 17).
Контролируемая зона - рабочая площадь аэропорта, прилегающая к
ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в
которые контролируется (приложение 17).
Международный аэропорт - аэропорт, который открыт для приема и
отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные
перевозки, и в котором осуществляется таможенный, пограничный,
санитарно-карантинный и иной контроль (п. 4 ст. 40 ВК).
Незаконное вмешательство - противоправные действия (бездействие),
угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за
собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон
воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий
(п. 3 ст. 83 ВК).
Неконтролируемая зона - та зона аэропорта и здания, куда
пассажиры, а также лица, не являющиеся пассажирами, имеют
неограниченный доступ (Руководство по безопасности).
Неопознанный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт с багажной
биркой или без багажной бирки и не был получен или опознан пассажиром
(приложение 17).
Организация, осуществляющая аэропортовую деятельность в области
обеспечения авиационной безопасности - юридическое лицо, деятельность
которого непосредственно связана с обеспечением авиационной
безопасности аэропорта, авиапредприятия, эксплуатанта (п. 3.7
Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).
Перрон - определенная площадь сухопутного аэродрома,
предназначенная для размещения воздушных судов в целях посадки или
высадки пассажиров, погрузки или выгрузки почты или грузов, заправки,
стоянки или технического обслуживания (Руководство по безопасности).
Проверка при найме на работу <*> - проверка личности и послужного
списка лица, включая, когда это уместно, любые случаи привлечения к
уголовной ответственности в рамках оценки возможности предоставления
данному лицу права допуска без сопровождения в охраняемую зону
ограниченного доступа (приложение 17).
--------------------------------
<*> В целях настоящей Инструкции используется термин - проверка
при приеме на работу.
Проверка воздушного судна в целях безопасности - осмотр
внутренних помещений воздушного судна, в которые пассажиры могли иметь
доступ, и осмотр багажного отсека в целях обнаружения подозрительных
предметов, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств
(приложение 17).
Пропускной режим - это совокупность правил и процедур допуска лиц
и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта
(авиапредприятия) (п. 2.1 Положения о пропускном и внутриобъектовом
режиме).
Служба авиационной безопасности аэропорта - самостоятельное
структурное подразделение аэропорта, осуществляющее в аэропорту
комплекс мероприятий по обеспечению безопасности гражданской авиации
от актов незаконного вмешательства в ее деятельность, а также
усиливающее (дополнительно) меры безопасности в период повышенной
угрозы воздушному транспорту или в чрезвычайных обстоятельствах (п.
1.2 Типового положения о САБ аэропорта).
Служба авиационной безопасности эксплуатанта - структурное
подразделение эксплуатанта, обеспечивающее выполнение требований Норм,
правил и процедур авиационной безопасности своими силами или за счет
привлечения для этих целей служб авиационной безопасности аэропортов
на договорной основе (п. 13 Положения о Федеральной системе защиты ГА
от АНВ).
Стерильная зона - зона между любым пунктом проверки/досмотра
пассажиров и воздушным судном, доступ в которую строго контролируется
(п. 3.32 Положения по процедурам сертификации авиационной
безопасности).
Сотрудник службы авиационной безопасности - лицо, имеющее
специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющее
деятельность по обеспечению авиационной безопасности (п. 3.32
Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).
Сторонние организации - предприятия, не базирующиеся на данном
аэродроме и не использующие в своей производственной деятельности
рабочую площадь аэродрома (п. 3.22 Положения по процедурам
сертификации авиационной безопасности).
Транзитные пассажиры - пассажиры, вылетающие из аэропорта тем же
рейсом, которым они прибыли (Руководство по безопасности).
Трансферные пассажиры/багаж - пассажиры, делающие прямую
пересадку, и багаж, перегружаемый с одного рейса на другой
(Руководство по безопасности).
Экипаж воздушного судна - члены летного экипажа (командир, другие
лица летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоры и
бортпроводники) (п. 1 ст. 56 ВК РФ).
Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное
судно на праве собственности, на условиях аренды или ином законном
основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и
имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта (п. 3 ст. 61 ВК РФ).
3. Полномочия по организации и проведению контроля обеспечения
авиационной безопасности
3.1. Полномочия по организации и проведению контроля обеспечения
авиационной безопасности (контрольные и надзорные функции) возлагаются
на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Управление
транспортной безопасности) и его территориальные органы.
3.1.1. В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта, утвержденному Постановлением Правительства
РФ от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение), Федеральная служба по
надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет
государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации, действующих в Российской Федерации норм и правил
обеспечения авиационной безопасности, международных договоров
Российской Федерации в области гражданской авиации.
3.1.2. В соответствии с п. 6 Положения Ространснадзор имеет право
проверять в установленном порядке деятельность юридических лиц,
осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом
деятельность, в том числе деятельность по обеспечению авиационной
безопасности, запрашивать и получать сведения, необходимые для
принятия решений по проведению контроля, применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами
обязательных требований в области авиационной безопасности, а также
меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
3.2. Полномочия государственных инспекторов по контролю за
авиационной безопасностью.
3.2.1. Государственные инспекторы по контролю за авиационной
безопасностью (далее - инспекторы) являются федеральными
государственными служащими, работниками (должностными лицами)
структурных подразделений Ространснадзора и его территориальных
органов, непосредственно осуществляющими контрольные и надзорные
функции.
Требования инспекторов в пределах их полномочий, предъявленные в
связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения
юридическими и физическими лицами.
3.2.2. В соответствии с п. 5 ст. 84 Воздушного кодекса РФ "при
осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности
должностные лица федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
внутренних дел, вправе:
1) осуществлять проверки соблюдения правил проведения
предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового
режимов;
2) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц
организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов,
подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной
безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков,
грузоотправителей и иных организаций документы и информацию,
необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной
безопасности;
3) давать руководителям организаций обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной
безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
4) при наличии информации о возможности нарушения требований
авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время
полета;
5) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и
вещества, запрещенные к воздушным перевозкам".
3.2.3. Инспектор в пределах своей компетенции в установленной
сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
- контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами (их
структурными подразделениями), обеспечивающими деятельность в области
авиационной безопасности на территории Российской Федерации (а в
случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации, - и за ее пределами), требований действующего
законодательства Российской Федерации, в том числе международных
договоров Российской Федерации;
- проведение анализа состояния авиационной безопасности в регионе
и в установленном порядке информирование заинтересованных
государственных органов, организаций и предприятий о состоянии
авиационной безопасности;
- в случаях и в порядке, установленных законодательством
Российской Федерации, производство по делам об административных
правонарушениях <*>;
--------------------------------
<*> В соответствии с правилами ст. 23, 24 Кодекса РФ об
административных правонарушениях уполномоченные должностные лица
органов воздушного транспорта вправе рассматривать дела, налагать и
исполнять взыскание в виде предупреждения или административного штрафа
на месте совершения правонарушения.
- в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
- взаимодействует в установленном порядке с федеральными органами
исполнительной власти, их территориальными органами и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления, научными и общественными организациями по вопросам,
отнесенным к его компетенции;
- иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие
полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3.3. Инспектор при осуществлении контрольных и надзорных функций
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, актами Министерства
транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, а также
настоящей Инструкцией.
3.4. Инспектор в целях реализации полномочий в области контроля
за обеспечением авиационной безопасности имеет право:
- беспрепятственно в установленном порядке посещать служебные и
производственные помещения аэропортов, авиапредприятий, независимо от
их организационно-правовой формы и формы собственности;
- проверять деятельность служб авиационной безопасности (далее по
тексту - САБ) авиапредприятий, аэродромов, аэропортов, эксплуатантов,
подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области транспорта, САБ авиапредприятий,
эксплуатантов, других юридических и физических лиц, связанную с
обеспечением авиационной безопасности гражданской авиации;
- требовать и получать от авиапредприятий, аэропортов,
эксплуатантов, учреждений и организаций информацию, документы,
сведения и материалы по всем вопросам обеспечения авиационной
безопасности и расследования актов незаконного вмешательства в
деятельность гражданской авиации, инцидентов, чрезвычайных
происшествий и других опасных событий;
- давать заключения по результатам проводимых территориальными
органами Ространснадзора расследований актов незаконного вмешательства
в деятельность гражданской авиации, инцидентов, чрезвычайных
происшествий и других опасных событий;
- вносить обязательные для исполнения предписания об устранении
нарушений и недостатков в обеспечении авиационной безопасности с
установлением сроков представления информации о принимаемых мерах;
- задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и
вещества, запрещенные к воздушным перевозкам;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам
обеспечения авиационной безопасности;
- взаимодействовать в установленном порядке с федеральными
органами исполнительной власти, их территориальными органами и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления, научными и общественными организациями по
вопросам обеспечения авиационной безопасности;
- участвовать в выполнении технических рейсов по проверке вновь
открываемых воздушных линий, аэродромов и средств посадки, а также
аэродромов на действующих воздушных линиях при внедрении новых типов
воздушных судов;
- при наличии информации о возможности нарушения требований
авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время
полета;
- включаться в установленном порядке в состав экипажей
гражданских воздушных судов эксплуатантов воздушного транспорта
региона в качестве проверяющих при осуществлении полетов на внутренних
линиях и на международных трассах <*>.
--------------------------------
<*> 1) Инспекторам территориальных органов Ространснадзора при
проведении инспекций на маршруте (в полете) включаться в задание на
полет разрешается только в экипажи эксплуатантов, зарегистрированных в
конкретном регионе.
2) Конкретные права и обязанности работников, в том числе и
начальников подразделений, излагаются в должностных инструкциях,
утверждаемых в установленном порядке.
3.5. При проведении мероприятий по контролю инспектор не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
компетенции Ространснадзора в области авиационной безопасности;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при
проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников
проверяемых юридических лиц либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, если они не
являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету
проверки;
- изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- распространять информацию, охраняемую законом тайну и
полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по
контролю.
3.6. Инспектор в целях реализации полномочий по контролю за
обеспечением авиационной безопасности обязан:
- осуществлять проверки соблюдения правил проведения
предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового
режимов;
- запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц
авиапредприятий, аэропортов, эксплуатантов, САБ авиапредприятий,
аэропортов, авиапредприятий, подразделений ведомственной охраны
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных
организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач,
связанных с обеспечением авиационной безопасности;
- осуществлять в случаях и в порядке, установленных
законодательством Российской Федерации, производство по делам об
административных правонарушениях. В соответствии с правилами ст. 23,
24 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченные
должностные лица органов воздушного транспорта вправе рассматривать
дела, налагать и исполнять взыскание в виде предупреждения или
административного штрафа на месте совершения правонарушения;
- давать руководителям организаций обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной
безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
- знать и выполнять требования законодательных, нормативных
правовых актов Российской Федерации, стандартов и рекомендуемой
практики ИКАО, регулирующие деятельность в области авиационной
безопасности гражданской авиации;
- своевременно информировать своих непосредственных начальников о
вскрытых ими недостатках в обеспечении мер авиационной безопасности;
- выполнять должностные инструкции;
- хранить информацию, представляющую государственную и служебную
тайну;
- выполнять правила внутреннего распорядка;
- иметь при себе удостоверение установленного образца.
3.7. Государственный инспектор в соответствии с законодательством
Российской Федерации несет ответственность за:
- неисполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него
задач и должностных обязанностей;
- достоверность сведений по вопросам обеспечения авиационной
безопасности;
- объективность и качество проводимых мероприятий по контролю, а
также за правильность оформления материалов проверок;
- объективность указаний и предписаний;
- непринятие мер к нарушителям воздушного законодательства
Российской Федерации и нормативных правовых актов по вопросам
обеспечения авиационной безопасности.
Государственный инспектор в целях реализации предоставленных ему
полномочий в области обеспечения авиационной безопасности несет
ответственность за:
- выполнение функций, возложенных на территориальный орган
Ространснадзора;
- объективность и качество расследования актов незаконного
вмешательства в деятельность гражданской авиации, инцидентов,
чрезвычайных происшествий и других опасных событий;
- несвоевременное выполнение указаний непосредственного
начальника;
- упущения и недостатки в своей работе, повлиявшие на работу по
контролю обеспечения авиационной безопасности в проверяемом
авиапредприятии (аэропорту, эксплуатанте).
|
Фрагмент документа "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ".