Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО ТРАДИЦИОННОГО НАРОДНОГО ХУДОЖЕСТ".
4.4. Функции
В целях эффективного использования бюджетных средств, а также во
избежание дублирования в работе возможно объединение управления
культуры с управлением кинофикации, с комитетом по делам молодежи, с
другими социальными секторами, чья компетенция касается вопросов
обеспечения жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха.
С учетом вышеизложенного можно выделить ряд функций:
1. Функция обеспечения государственной культурной политики
реализуется через систему муниципального заказа на библиотечное
обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое
воспитание через сеть детских школ искусств, детских муниципальных
школ; на сохранение материального культурного наследия через сеть
музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение
нематериального культурного наследия, развитие любительского
творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков
культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций.
2. Функция стратегического развития и программного планирования
предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры
муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление) должен
перейти от сметного финансирования сети и создать принцип оплаты
бюджетных услуг подведомственных учреждений в соответствии с
получаемыми результатами, где сеть должна рассматриваться как базовый
элемент в создании услуг культуры и досуга. Принять меры по
оптимизации бюджетных расходов, внедрить современные подходы
бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных
результатов.
3. Функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает
аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов
для обеспечения предоставленных полномочий.
4. Функция правового обеспечения может быть реализована через
подготовку нормативных актов по следующим вопросам: о материальных и
финансовых нормах обеспеченности сети учреждений культуры; о
нормативах расходов на создание услуг культуры и досуга; об
утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной
численности; об утверждении показателей по отнесению к группам по
оплате труда руководителей и специалистов; об утверждении местной
системы стимулирующих доплат и надбавок, других документов.
5. Функция координации деятельности и взаимодействия со
структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть
реализована через систему проектов, направленных на сохранение
традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали,
выставки, коллективы со званием "народный"); на поддержку социально
незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов);
на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские
клубы, движения "за здоровый образ жизни"); патриотическое воспитание.
Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем
функций, управление культуры может иметь подсистемы (секторы, отделы),
отвечающие за конкретные направления в работе:
- экономики и бухгалтерского учета - отвечает за бюджетирование и
финансовые результаты деятельности;
- информационно-аналитическую - дает управленческой системе
динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере;
может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической
службы и прогноза;
- концептуально-программную - разрабатывает концепции, программы,
стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы
информационно-аналитического отдела;
- взаимодействия с общественностью - обеспечивает участие
общественных объединений в принятии и реализации вопросов,
затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в силу
требований Федерального закона N 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре
социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий,
зависит от решения схода граждан.
Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно
осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры,
путем преобразования районных организационно-методических центров,
методических отделов районных Домов культуры в
информационно-аналитические службы органов управления культурой.
Структура органов управления культурой и штатная численность
может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети и
ее функциональной сущности. Ресурсное обеспечение должно
предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников,
оборудование и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе
Интернет, на проработку управленческих решений, повышение
квалификации.
Создание управления культуры в составе местной администрации
является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа
управления культурой.
Существенной особенностью является тот факт, что на основании
пункта 3 части 1 статьи 17 и части 4 статьи 51 Федерального закона
N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные
учреждения, которые будут наделены функциями органа управления
культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться
структурной единицей местной администрации. Органы местного
самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности
муниципальных учреждений, созданных с целью управления, утверждают их
уставы, назначают на должность и освобождают от должности
руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности
в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом
Российской Федерации (ч. 1), Федеральным законом от 12 января 1996 г.
N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Вновь созданные управления культуры муниципального образования в
качестве основы для создания организаций культуры должны разработать
нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет
осуществляться деятельность организаций культуры.
С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере
культуры и досуга в муниципальном образовании должно быть принято
Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры,
досуга и массового отдыха населения, которое следует утвердить
нормативным правовым актом представительного органа. При разработке
документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами
Российской Федерации и субъекта Федерации, а также нормативными
документами и методическими указаниями и рекомендациями Минкультуры
России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть
прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена
структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории
муниципального образования, а также система управления организациями
культуры и культурными проектами на территории муниципального
образования. В Положении должны быть предусмотрены:
- цели и задачи муниципального образования по вопросам развития
культуры и досуга населения;
- наименования нормативных правовых актов муниципального
образования, которые будут приниматься в целях решения вопросов
местного значения в сфере культуры, например: нормативы финансового
обеспечения, стандарты услуг, цены на услуги культуры, показатели по
группам оплаты труда руководителей и специалистов, др.;
- цели, задачи и основное содержание деятельности, функциональные
особенности организаций культуры, условия их создания, реорганизации и
ликвидации, а также порядок взаимоотношений между организациями
культуры муниципального образования;
- показатели и критерии оценки результатов деятельности
организаций культуры и творческих проектов, осуществляемых на
основании муниципального заказа;
- принципы ресурсного обеспечения полномочий по вопросам культуры
и досуга, а именно: объемы финансирования, условия
материально-технического, информационного, методического и кадрового
обеспечения;
- условия оплаты труда и социальной поддержки работников
культуры;
- система управления муниципальными организациями культуры и
творческими проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха
населения.
В данном положении могут быть представлены модельные нормативные
акты организаций культуры, которые послужат основанием для подготовки
уставов организаций культуры.
Рассмотрим несколько типов наиболее массовых организаций
культуры, представляющих наиболее востребованные услуги в
муниципальном образовании.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО ТРАДИЦИОННОГО НАРОДНОГО ХУДОЖЕСТ".