О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ "РУКОВОДСТВА ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИННОВАЦИЙ И ДОСТИЖЕНИЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА". Распоряжение. Министерство транспорта РФ (Минтранс России). 10.12.02 ОС-1109-Р

6. Порядок оценки эффективности предложений
      по совершенствованию управления, организационных структур
         и другим направлениям деятельности дорожной отрасли

     6.1. Эффективность любого мероприятия НИОКР по оценке предложений
по  совершенствованию  управления,  организационных  структур и другим
направлениям  деятельности  дорожной  отрасли  в общем случае означает
превышение  совокупности получаемых результатов над оценкой совокупных
затрат, требуемых для реализации рассматриваемого мероприятия.
     6.2.  При  этом  специфика  направлений  НИОКР, рассматриваемых в
настоящем  разделе,  состоит  в  том, что именно в результате работы в
этих    направлениях    эффект   относится   к   сугубо   качественным
характеристикам,  для  которых принципиально допускается экономическая
оценка,  но мы сегодня не располагаем необходимой информационной базой
для  их определения, или тем, которые принципиально не допускают такой
оценки (например, социальные и научно-технические общего характера).
     6.2.1.  Для  таких  мероприятий,  которые  надо  оценить  хотя бы
качественно, предполагается использовать следующие методы:
     метод   "предпочтения",   основывающийся   на  экспертной  оценке
готовности  платить  за  наличие  какого-либо  положительного  эффекта
(полезных характеристик) или устранение отрицательного эффекта;
     метод  определения  затрат  на  замену, когда элемент, вызывающий
негативные  последствия,  заменяется  новым  решением, устраняющим эти
последствия;
     метод  теневых  цен,  когда конкретный эффект проявляется в росте
рыночных цен на услугу с учетом теневого эффекта;
     описательные методы.
     6.2.2.   В   основе  применения  указанных  методов  должна  быть
достаточно   условная   схема  "затраты-результаты"  с  включением  по
возможности    всех   экономических   оценок   эффектов,   поддающихся
количественной  оценке и рассчитанных по соответствующим формулам (см.
раздел  2)  или оцениваемых по качественным признакам согласно методам
настоящего раздела.
     6.3.  Следует  учитывать,  что  разработки  в  направлении  общих
теоретических  и  методологических  проблем  относятся ко всей области
принимаемых  решений  и  управления,  поэтому  оценка  неэкономических
результатов   и   согласование   их   с   экономическими  показателями
эффективности  не  достаточно  адекватно выражают степень соответствия
первоначально   поставленной   цели.  В  реальных  задачах  по  оценке
инноваций  фундаментального  уровня следует учитывать компромисс между
количественной  измеримостью и адекватностью показателей эффективности
выбранной  цели,  не допуская подмены мер, характеризующих результат в
соответствии   с  первоначально  зафиксированными  целями  "локальным"
результатом  функционирования  интегральной  системы.  В  этом  случае
предпочтительнее  использовать  качественные  показатели  и экспертные
оценки.


                                                          Приложение 1