Фрагмент документа "0 ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. МОСКВЕ И ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ (РЕДАКЦИЯ НА 19.09.2006)".
Задача 2.2. Совершенствование договорных отношений
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
Мероприятие 2.2.1. Привести действующие договоры жилищных
организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и
специализированными организациями в соответствие с законодательством
Российской Федерации и г. Москвы.
Рекомендации по выполнению:
Для приведения действующих договоров жилищных организаций с
ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными
организациями в соответствие с законодательством Российской Федерации
и г. Москвы необходимо в первоочередном порядке инициировать процедуру
внесения изменений и дополнений в действующие договоры управляющих
жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными
и специализированными организациями, приводящие их в соответствие с
законодательством Российской Федерации и обеспечивающие защиту прав и
интересов потребителей:
- исключение из договоров положений из отмененных или
прекративших действие нормативных актов;
- исключение из договоров положений, противоречащих
законодательству о защите прав потребителей;
- изменение условий о несоразмерно высоких неустойках;
- исключение из договоров условий о полном или частичном
прекращении подачи электрической и тепловой энергии, газа, холодной и
горячей воды, не предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
- исключение из договоров условий об определении количества
потребленной воды по пропускной способности сетей, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- исключение из договоров условий о порядке определения
фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по
среднемесячному показателю потребления, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- включение в договоры условий о порядке расчетов в зависимости
от наличия или отсутствия приборов учета;
- включение в договоры условий о стимулировании снижения
задолженности потребителей и других пользователей;
- включение в договоры условий о перерасчете стоимости услуг
холодного и горячего водоснабжения, водоотведения при временном
отсутствии граждан по месту постоянного жительства (при отсутствии
индивидуальных приборов учета), при нарушении нормативных параметров
подачи ресурсов, а также при нарушении их объемов или качества;
- включение или исключение иных условий в целях достижения целей
качественного и полного жилищно-коммунального обслуживания
потребителей.
Поскольку для изменения условий договоров необходимо согласие
сторон (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации), а у
управляющих организаций мало возможностей влиять на локальных
монополистов, то таким предложениям должны предшествовать проверки и
экспертизы действующих договоров органами прокуратуры г. Москвы,
антимонопольными органами, другими компетентными организациями или
независимыми экспертными и консалтинговыми организациями.
Предварительному анализу необходимо подвергнуть все протоколы
разногласий, направляемые управляющими организациями своим
контрагентам, отвергнутые ими предложения и условия.
При недостижении согласия с ресурсоснабжающими,
ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями
изменение договоров осуществляется в судебном порядке.
Мероприятие 2.2.2. Совершенствовать договорные отношения
управляющих организаций с ресурсоснабжающими,
ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями.
Рекомендации по выполнению:
Для совершенствования договорных отношений с ресурсоснабжающими и
подрядными организациями необходимо:
- разработать примерные условия или формы договоров, отражающих
особенности поставки ресурсов, выполнения работ и оказания услуг
ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными
организациями управляющим организациям, которые не являются
непосредственными их потребителями, а действуют в интересах населения
при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей. При
выработке примерных форм договоров необходимо использовать опыт
приведения действующих договоров в соответствие с законодательством
Российской Федерации и г. Москвы (мероприятие 2.2.1). Так как
управляющие организации заключают договоры с ресурсоснабжающими
организациями с целью обеспечения коммунальными услугами населения, их
положения о качестве, ответственности сторон, информации и другие
должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей;
- утвердить примерные условия или формы договоров и опубликовать
их в печати;
- указывать в договорах на содержание и ремонт жилищного фонда
стоимость выполнения определенных видов работ и устанавливать
гарантированный срок службы восстанавливаемых в процессе ремонта
конструкций и инженерного оборудования, а также процедуру оплаты
данных работ.
Мероприятие 2.2.3. Совершенствовать договорные отношения с
потребителями услуг.
Рекомендации по выполнению:
Для совершенствования договорных отношений с потребителями
необходимо:
- внести изменения и дополнения в примерные формы договоров
социального и коммерческого найма и в соглашения об общем владении
строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту,
касающиеся:
а) установления ответственности перед потребителями за
предоставление жилищно-коммунальных услуг наймодателя или жилищной
организации (соответственно для нанимателей или собственников жилых
помещений);
б) перечня параметров качества жилищно-коммунальных услуг и
порядка снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на
устанавливающий их нормативный акт;
в) перечня организаций, осуществляющих контроль за соблюдением
параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением их
полномочий;
г) порядка защиты прав и законных интересов потребителей перед
исполнителем, порядка выявления и устранения ненадлежащего качества
жилищно-коммунальных услуг;
д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;
е) установления ответственности квартиросъемщиков, арендаторов,
владельцев и собственников помещений за неоплату жилищных,
коммунальных и эксплуатационных услуг, за сдачу жилья в поднаем или
аренду без уведомления об этом управляющей организации;
ж) других условий, предусмотренных Гражданским кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами, правилами
предоставления жилищных и коммунальных услуг;
- привести условия соглашения об общем владении строением и
долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту в соответствие
с конструкцией договоров социального и коммерческого найма. После
изменения договоров управляющей жилищной организации с собственниками
жилых помещений исполнителем коммунальных услуг для них должна стать
сама управляющая жилищная организация;
- заключить договоры найма и соглашения об общем владении
строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту со
всеми потребителями жилищных и коммунальных услуг, с которыми договоры
не заключены или которые приобретают право владения жилым помещением.
Осуществить переоформление договоров со всеми потребителями, имеющими
договоры по старым формам при их обращении в управляющие жилищные
организации с заявками или за справками, а также в соответствии с
утвержденными планами;
- систематически контролировать и анализировать ход
переоформления договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Мероприятие 2.2.4. Усилить контроль за качеством
жилищно-коммунального обслуживания населения.
Рекомендации по выполнению:
Для усиления контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг,
предоставляемых населению, необходимо:
- внести изменения и дополнения в условия снижения населению
платы за жилищные и коммунальные услуги и порядок расчета ее размера,
соответствующие действующим стандартам и нормативам. Включить в
договоры с потребителями отсылки к действующим стандартам,
строительным и санитарным нормам и правилам;
- уполномоченным организациям проверять фактический объем и
качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг (в том числе
совместно с другими органами и/или организациями), полноту устранения
недостатков, указанных в актах предыдущих проверок, а также проверять
своевременность и качество устранения аварий, повреждений,
недостатков, указанных в обращениях потребителей;
- уполномоченным организациям систематически (но не реже одного
раза в год) проверять соответствие договоров жилищных организаций с
ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными
организациями гражданскому законодательству Российской Федерации и
законодательству Российской Федерации о защите прав потребителей с
публикацией отчетов в средствах массовой информации.
Мероприятие 2.2.5. Совершенствовать систему расчетов за
жилищно-коммунальные услуги.
Рекомендации по выполнению:
Для совершенствования расчетов за жилищно-коммунальные услуги
необходимо:
- завершить переход на прямые расчеты за коммунальные услуги
между ресурсоснабжающими организациями и собственниками (владельцами)
отдельно стоящих и пристроенных нежилых помещений в жилищном фонде
(при наличии отдельных вводов коммунальных сетей);
- установить в договорах и нормативных актах города порядок
расчетов между жилищными и ресурсоснабжающими,
ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями только
за реально предоставленные объемы ресурсов, полное и своевременное
выполнение работ и оказание услуг при соблюдении установленных
параметров качества. Данные платежи должны осуществляться управляющей
организацией только после проверки полноты и своевременности
выполнения своих обязательств производителями жилищных и коммунальных
услуг;
- установить в договорах ответственность за полноту и
своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим,
ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;
- установить в трудовых договорах (контрактах) личную
ответственность руководителей управляющих организаций за полноту и
своевременность осуществления платежей ресурсоснабжающим,
ремонтно-эксплуатационным и специализированным организациям;
- рассмотреть возможность установки приборов учета расхода
ресурсов в жилых помещениях с привлечением для этого средств граждан в
зависимости от совокупного семейного дохода.
|
Фрагмент документа "0 ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. МОСКВЕ И ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ (РЕДАКЦИЯ НА 19.09.2006)".