Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
2. Современное состояние правового обеспечения организации
и деятельности системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации
2.1. В настоящее время в основном завершено намеченное Концепцией
правового обеспечения деятельности системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации 1992 г. построение правового фундамента главных
направлений организации и деятельности системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации. Правовым регулированием охвачены важнейшие
секторы общественных отношений, находящиеся в компетенции органов
внутренних дел и внутренних войск.
Осуществлен переход большей части нормативной правовой базы
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации с союзной на
российскую. Повысилось качество правовой регламентации
оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних
дел и внутренних войск.
Разработаны комплексные пакеты нормативных правовых актов по
проблемам стабилизации обстановки на Северном Кавказе, усиления борьбы
с терроризмом, повышения эффективности государственного регулирования
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, противодействия незаконному обороту
оружия, наркотических средств и психотропных веществ, социальных
гарантий личного состава системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации, частной детективной и охранной деятельности,
передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение
Минюста России, деятельности Государственной инспекции безопасности
дорожного движения и др.
Обновлен статусный нормативный правовой материал.
Значительно расширилась международно-правовая база деятельности
органов внутренних дел и внутренних войск. Заключены соглашения с
соответствующими министерствами и ведомствами 38 зарубежных
государств, в том числе всех бывших республик Союза ССР.
Отлажен правовой контроль за соответствием разрабатываемых в
системе МВД России проектов нормативных правовых актов Конституции
Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации,
федеральным конституционным, федеральным законам, иным нормативным
правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
решениям Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных
судов субъектов Российской Федерации.
Налажен механизм защиты имущественных интересов органов
внутренних дел и внутренних войск в судах.
Сложилась система ведомственного правового информирования.
Выпускаются "Вестник МВД России", "Бюллетень текущего
законодательства", ежемесячная "Экспресс-информация". В "Российской
газете" и в газете "Щит и меч" систематически публикуются
консультационно-правовые материалы по вопросам деятельности системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Проведена определенная систематизация нормативного материала.
Подготовлен и издан ряд тематических сборников нормативных правовых
актов.
В правовой работе начато использование автоматизированных
информационных систем.
Осуществляется взаимодействие органов внутренних дел и внутренних
войск с органами законодательной (представительной), исполнительной и
судебной власти по проблемам правового обеспечения организации и
деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В органах внутренних дел и внутренних войсках действуют
юридические подразделения.
2.2. В то же время правовое регулирование деятельности органов
внутренних дел и внутренних войск не в полной мере отвечает социальным
потребностям и возможностям в создании надежных правовых условий для
эффективной работы по защите прав и свобод человека и гражданина,
обеспечению общественной безопасности и решению иных возложенных на
них обязанностей. Остается неудовлетворительным качество ряда
нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Продолжают
действовать правовые акты, не отвечающие современным реалиям,
дублирующие, противоречащие друг другу. В законодательном массиве
присутствует большое количество бланкетных норм. До конца не отлажен
механизм выявления потребностей в правовом регулировании системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации. Правовое
регулирование порой запаздывает в реагировании на динамично
изменяющиеся условия работы системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации. Не отлажен механизм анализа эффективности
применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность
органов внутренних дел и внутренних войск. Имеются пробелы в
урегулировании отдельных направлений организации и деятельности
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отмечается
низкий уровень консолидации и кодификации правовых предписаний.
В ведомственном нормативном правовом массиве МВД России имеются
акты, не прошедшие вопреки установленным правилам государственную
регистрацию в Минюсте России.
Недостаточно эффективен контроль за выполнением органами
внутренних дел и внутренними войсками международных договоров и других
международных обязательств Российской Федерации.
Не в полной мере отлажен механизм взаимодействия с
правоохранительными и другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления по вопросам взаимообмена правовой
информацией и нормотворчества. Не всегда достаточно эффективно
осуществляется сопровождение законопроектов и проектов других
нормативных правовых актов в соответствующих органах государственной
власти.
Органы внутренних дел и внутренние войска несут ощутимые
материальные потери по причине низкого качества заключаемых договоров,
издаваемых ведомственных актов управления.
Не создана отраслевая автоматизированная система сбора,
накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов
МВД России.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по
вопросам деятельности органов внутренних дел нередко входят в
противоречие с федеральным законодательством.
Не удалось поднять на должный уровень правовую пропаганду и
правовое обучение личного состава. В связи с этим недостаточно высокой
остается правовая культура и правовая грамотность личного состава.
Правовое обеспечение деятельности системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации не в полной мере подкреплено соответствующей
организационной, финансовой, кадровой и информационной поддержкой. Во
многих подразделениях органов внутренних дел и воинских частях
отсутствуют должности юридических работников. Не обеспечена
независимость юридических подразделений. Отмечается их перегруженность
выполнением несвойственных функций. Отсутствует специализированная
подготовка юридических работников для органов внутренних дел и
внутренних войск.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".