Фрагмент документа "ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА МОСКВЫ ДО 2008 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 24.04.2007)".
Управление пакетами акций и долями, принадлежащими
городу Москве
Управление обществами с долями (пакетами акций) города Москвы
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995
N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о порядке назначения
и деятельности представителей города Москвы в органах управления и
ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых
находятся в собственности города Москвы, в том числе созданных в
процессе приватизации, и в отношении которых принято решение об
использовании специального права на участие города Москвы в управлении
ими ("золотой акции"), утвержденным постановлением Правительства
Москвы от 29.08.2000 N 689.
В настоящее время город является участником 509 хозяйственных
обществ, и при этом доля участия города в 281 обществе ниже
блокирующего пакета. В 101 акционерном обществе городу принадлежит
специальное право.
Задачами управления пакетами акций и долями, принадлежащими
городу Москве, является повышение эффективности деятельности
хозяйственных обществ с долей города, направленной на увеличение
налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города, получение доходов
от городских долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах,
повышение капитализации городского портфеля акций и приведение
структуры городского портфеля акций к эффективно управляемой,
обоснованной, оперативно реагирующей на изменение рыночной конъюнктуры
системе с экономически прогнозируемой доходностью для города Москвы.
Решение этих задач тесно связано с проведением мероприятий по
развитию рынка ценных бумаг хозяйственных обществ с долей города,
достижению мер по упорядочению системы учета, отчетности и анализа
финансово-экономического положения хозяйственных обществ.
Правительством Москвы принят ряд нормативных документов,
включающих меры по упорядочению системы учета, отчетности и анализа
финансово-экономического положения хозяйственных обществ, развитию
инфраструктуры рынка ценных бумаг, повышению уровня инвестиционной
активности населения. Сформирована система представления интересов
города в хозяйственных обществах, закреплены порядок передачи в
доверительное управление городских долей (пакетов акций) и порядок,
определяющий процедуру участия города Москвы в хозяйственных
обществах.
Организовано централизованное хранение пакетов акций городской
собственности в депозитарии ОАО "Банк Москвы".
В отношении управления пакетами акций и долями, принадлежащими
городу Москве:
- проведены классификация хозяйственных обществ с долей города по
отраслевой принадлежности и закрепление хозяйственных обществ с долей
города Москвы за отраслевыми органами исполнительной власти города
Москвы;
- в акционерные общества, в которых город Москва является
акционером, ежегодно направляются предложения по представителям города
в советы директоров и ревизионные комиссии;
- ежегодно вносятся через представителей города в повестку
очередных годовых общих собраний акционеров вопросы о предоставлении
городу годовых отчетов хозяйственных обществ и бизнес-планов развития
предприятий;
- по итогам проведения общих собраний акционеров ежегодно
утверждается реестр представителей интересов города в органах
управления хозяйственных обществ;
- осуществляется мониторинг финансового состояния хозяйственных
обществ с долей города;
- формируется годовой отчет по анализу финансово-экономической
деятельности предприятий, имеющих долю города в уставном капитале, по
итогам работы за текущий год;
- реализуется дивидендная политика в отношении открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в государственной
собственности города Москвы;
- на постоянной основе осуществляется обучение и аттестация
представителей города по программе корпоративного управления в
региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в
Центральном федеральном округе.
На основании постановлений Правительства Москвы от 24.10.2001 N
963-ПП "О ходе выполнения распорядительных документов Правительства
Москвы по выводу хозяйственных обществ с участием города Москвы на
рынок ценных бумаг" и от 24.12.2002 N 1059-ПП "О ходе выполнения
правовых актов города Москвы по выводу хозяйственных обществ с
участием города Москвы на фондовый рынок и мерах по дальнейшему
развитию рынка ценных бумаг московских предприятий":
- осуществлялась реализация проектов по выводу ценных бумаг
московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг, в том
числе путем выпуска и размещения на фондовом рынке корпоративных
облигаций по схеме компенсации части купонной ставки из средств
бюджета города Москвы;
- разрабатывались средства финансово-экономического анализа
деятельности предприятий и бизнес-планов акционерных обществ с учетом
отраслевой специфики и отчетности, в том числе о состоянии предприятий
потребительского рынка и услуг.
Реализация мероприятий по финансированию инвестиционных проектов
хозяйственных обществ (в том числе с участием города Москвы в уставных
капиталах) осуществлялась путем размещения корпоративных ценных бумаг
на фондовом рынке, в том числе с использованием методов бюджетного
стимулирования, включающих предоставление бюджетных кредитов и
субсидий на компенсацию части расходов по корпоративным облигациям.
Данный механизм закреплен постановлением Правительства Москвы от
06.05.2003 N 339-ПП "Об экономическом стимулировании хозяйствующих
субъектов, осуществляющих привлечение инвестиций с использованием
инструментов фондового рынка". Разработаны Порядок предоставления
бюджетных средств для компенсации купонных выплат по облигационным
займам организаций и Методика расчета бюджетной эффективности
экономического стимулирования организаций, привлекающих инвестиции с
использованием инструментов фондового рынка, за счет бюджета города
Москвы.
Департаментом имущества города Москвы, Управлением Правительства
Москвы по экономической безопасности города Москвы, Комитетом города
Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), Департаментом
земельных ресурсов города Москвы, отраслевыми департаментами,
комитетами, управлениями города Москвы, Региональным отделением ФСФР
России в Центральном федеральном округе в целях предотвращения,
урегулирования и ликвидации последствий корпоративных конфликтов,
профилактики вызванной ими социальной напряженности, сохранения и
расширения налоговой базы города обеспечивается:
- сбор, обобщение и аналитическая обработка информации о
корпоративных конфликтах в городе Москве с целью выявления их причин и
основных признаков;
- выработка городской политики, направленной на предотвращение
корпоративных конфликтов, на основе проводимого анализа;
- проработка нормативной базы города Москвы с целью ликвидации
возможных пробелов и неточностей в регулировании, создающих
возможность возникновения корпоративных конфликтов.
В целях совершенствования управления собственностью и повышения
эффективности использования городского имущества постановлением
Правительства Москвы от 07.12.2004 N 843-ПП утверждена Программа
управления собственностью города Москвы с использованием инструментов
финансового рынка и реструктуризации городского портфеля акций на 2005
- 2007 годы.
Программа предусматривает внедрение системы управления
собственностью города с использованием профессиональных управляющих
городской собственностью, основанной на внедрении современных
механизмов и инструментов привлечения средств с организованного рынка
ценных бумаг.
Основными задачами при совершенствовании системы управления
собственностью является существенное повышение доходности и стоимости
объектов собственности города Москвы, а также капитализации обществ с
долей города Москвы за счет их выхода на организованный рынок ценных
бумаг.
Программой определяется, что одними из важнейших направлений
совершенствования управления собственностью города Москвы являются:
- привлечение управляющих компаний с использованием правового
механизма доверительного управления собственностью города Москвы;
- создание холдинговых компаний для управления предприятиями,
деятельность которых направлена на выпуск продукции в одном рыночном
сегменте, а также перспективных в отношении интеграции
производственных и хозяйственных связей;
- формирование инвестиционных фондов в целях управления
низколиквидными пакетами акций городской собственности, управления
имущественными комплексами и реализации крупных инвестиционных
проектов.
С целью реструктуризации фондового портфеля города и выполнения
основных положений Программы утверждены Методические принципы
формирования перечня пакетов акций, собственником которых является
город Москва, подлежащих приватизации (продаже) в 2005-2007 годах, а
также порядок передачи в доверительное управление городской
собственности.
Приняты следующие документы, регулирующие в соответствии с
действующим законодательством передачу в доверительное управление
пакетов акций:
- Положение о порядке проведения конкурса по передаче находящихся
в собственности города Москвы акций (долей участия) хозяйственных
обществ в доверительное управление;
- Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы при учреждении доверительного управления
находящимися в собственности города Москвы акциями открытых
акционерных обществ с продажей по результатам доверительного
управления;
- Примерные требования к типовому плану доверительного управления
находящимися в собственности города Москвы акциями (долями участия)
хозяйственных обществ, передаваемыми в доверительное управление на
конкурсной основе;
- Положение об организации контроля за деятельностью
доверительных управляющих по управлению переданным им имуществом
города Москвы;
- Положение о порядке выплаты вознаграждения и возмещения
произведенных расходов доверительного управляющего при управлении
имуществом города Москвы.
В целях повышения доходов бюджета города Москвы за счет
эффективного управления и увеличения капитализации городского портфеля
ценных бумаг принято предложение о создании инвестиционных фондов с
долей участия города Москвы и утверждено Положение о порядке
взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при
учреждении управления имуществом города Москвы с использованием
инструментов финансового рынка и институтов коллективных инвестиций.
В рамках реструктуризации городского фондового портфеля
осуществляется комплекс мероприятий по укрупнению объектов управления
путем консолидации низкодоходных пакетов акций по отраслевому
признаку. Это позволит снизить издержки на содержание и
администрирование городского портфеля акций, повысить капитализацию
городского портфеля акций и ликвидность городских пакетов акций после
консолидации низкодоходных акций мелких и средних компаний.
Консолидация по отраслевому признаку проводится на базе вновь
создаваемых акционерных инвестиционных фондов акций со 100% долей
города в уставном капитале с привлечением к их управлению
профессиональных управляющих компаний на конкурсной основе. Данный
подход утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.06.2005
N 400-ПП "О консолидации по отраслевому признаку находящихся в
собственности города Москвы низкодоходных пакетов акций".
|
Фрагмент документа "ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКВЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНЫМИ СОБСТВЕННИКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ДО 2005 ГОДА И ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА МОСКВЫ ДО 2008 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 24.04.2007)".