Фрагмент документа "Без названия".
II. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
Эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках
программно-целевого подхода, так как:
мероприятия федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2012
годы)" (далее - Программа) будут носить межотраслевой и межсубъектный
характер и потребуют согласованных действий различных министерств и
ведомств;
в рамках Программы предполагается реализация общественно значимых
капиталоемких проектов, связанных с задачами развития
государственно-частного партнерства и преимущественно направленных на
снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной
сферы. Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается
дотационным характером бюджетов большинства регионов (обеспеченность
собственными доходами в среднем по Южному федеральному округу
составляет около 48 процентов). Привлечение инвестиций для
финансирования данных проектов в настоящее время ограничивается как
неразвитостью нормативной правовой и организационной базы, так и
проблемами обеспечения безопасности ведения бизнеса на территории
республик Северного Кавказа;
мероприятия в рамках Программы будут направлены на реализацию
федеральных приоритетов на юге России (обеспечение занятости
населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов,
развитие туристско-рекреационного комплекса);
разработка и реализация мероприятий в рамках решения существующих
проблем потребует внедрения принципов бюджетного планирования,
ориентированного на результат, что особенно актуально для республик
Южного федерального округа.
С 2002 по 2007 год решение задач по развитию субъектов Южного
федерального округа осуществляется в соответствии с федеральной
целевой программой "Юг России". За счет средств федерального бюджета с
2002 по 2006 год на реализацию этой программы было направлено 11003,7
млн. рублей.
По итогам реализации федеральной целевой программы "Юг России" за
2002 - 2006 годы введены в эксплуатацию 281 объект и пусковой
комплекс, в том числе в 2002 году - 55 объектов и пусковых комплексов,
в 2003 году - 78 объектов и пусковых комплексов, в 2004 году - 57
объектов и пусковых комплексов, в 2005 году - 48 объектов и пусковых
комплексов, в 2006 году - 43 объекта, среди них:
введено в эксплуатацию 366,8 км водоводов, что решает вопросы
обеспечения качественной питьевой водой населения и увеличения
мощности и надежности систем водоснабжения;
проложено 115,8 км трубопроводов, построено более 2483 км
газопроводов и газораспределительных сетей для обеспечения газом
жителей сельской местности;
введено в эксплуатацию и реконструировано 26,8 км канализационных
коммуникаций;
введено в эксплуатацию 38 школ, 29 объектов здравоохранения, 8
спортзалов;
введено в эксплуатацию 7,44 км ЛЭП 10 кВ, смонтировано 39 АТС в
24 сельских районах;
введена в эксплуатацию подъездная железная дорога протяженностью
48,4 км к порту Оля в Астраханской области.
Для завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов,
связанных с развитием образования, здравоохранения,
жилищно-коммунального хозяйства и туристско-рекреационного комплекса,
срок действия федеральной целевой программы "Юг России" был продлен на
2007 год с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации в размере соответственно
4956,8 млн. рублей и 1995,4 млн. рублей.
До конца 2007 года в результате реализации этой программы
планируется обеспечить ввод 5560 школьных ученических мест, 963 коек в
медицинских стационарах, 103,6 км газопроводов и 303,8 км
водопроводов, а также ряда объектов туристско-рекреационного комплекса
в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике,
Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях.
В целом реализация мероприятий федеральной целевой программы "Юг
России" позволила создать базовые условия, необходимые для
социально-экономического развития, однако не обеспечила комплексное
социально-экономическое развитие Южного федерального округа,
формирование сбалансированной экономики. В первую очередь это связано
с тем, что в рамках указанной программы:
не был создан механизм привлечения внебюджетных средств для
финансирования мероприятий в сфере промышленности, агропромышленного и
туристско-рекреационного комплексов, развития инженерной
инфраструктуры;
не были созданы условия для роста доходов бюджетов субъектов
Южного федерального округа, что обусловило недостаточные объемы
финансирования указанной программы за счет средств бюджетов субъектов
Южного федерального округа и муниципальных образований.
В 2006 году на территории Южного федерального округа действовало
28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, вопросы
развития юга России решаются в рамках финансирования за счет
непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы,
Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных
средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого
акционерного общества "Российские железные дороги", открытого
акционерного общества "Газпром" и иных источников.
Мероприятия, запланированные для реализации в рамках указанных
программ, не обеспечивают в полной мере реализацию ключевых проектов
по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные
условия для привлечения на территории частных инвестиций.
В связи с этим в дополнение к действующим программам предлагается
разработать и реализовать Программу, которая позволит скоординировать
усилия на решении острых социальных проблем и обеспечении
экономического роста в регионах Южного федерального округа.
|
Фрагмент документа "Без названия".