СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА МИРНЫЕ СОБРАНИЯ. Не задано. Уполномоченный по правам человека в РФ. --.--.--

1.1. Уведомительный порядок
                  проведения публичного мероприятия

     Вплоть  до  2004  года  нормативно-правовое  регулирование  права
граждан  на  проведение  собраний,  митингов,  демонстраций, шествий и
пикетирований  в  Российской Федерации осуществлялось в соответствии с
Указом  Президиума  Верховного  Совета СССР от 28.07.1988 N 9306-XI "О
порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций  в  СССР",  с  некоторыми  изменениями  продленным Указом
Президента  Российской  Федерации  от  25.05.1992  N  524  "О  порядке
организации  и  проведения  митингов,  уличных шествий, демонстраций и
пикетирования".  При этом устанавливалось, что нормы упомянутого Указа
Президиума  Верховного  Совета  СССР  будут  применяться  до  принятия
соответствующего  закона  Российской Федерации. Уже одно то, что такое
временное  положение  сохранялось на протяжении двенадцати последующих
лет,  позволяет  понять,  как  непросто  решался  вопрос  о  выработке
механизма   реализации   конституционного   права  граждан  на  мирные
собрания. С учетом этого нельзя не сказать о том, что принятый 19 июня
2004  года  Федеральный  закон  "О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях  и  пикетированиях"  N  54-ФЗ  стал  большим  шагом  вперед в
развитии российской демократии.
     Новый  Закон выгодно отличается от действовавшего до его принятия
Указа  Президиума  Верховного  Совета  СССР  от  28.07.1988. Последний
предусматривал   право   органов   исполнительной   власти   запрещать
проведение  митингов,  шествий или демонстраций в случае, если их цели
противоречили   Конституции   страны,  равно  как  и  конституциям  ее
субъектов, либо угрожали общественному порядку и безопасности граждан.
Напротив,  Федеральный  закон  "О  собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях   и   пикетированиях"   такого   права   не  предусматривает,
устанавливая  лишь  перечень  мест, где их проведение запрещено. Таким
образом, упомянутый Федеральный закон эффективно вводит уведомительный
порядок  проведения  публичных  мероприятий.  Суть нововведения в том,
что,  согласно  п.  7  ст.  2  этого  Закона,  организатор  публичного
мероприятия не испрашивает у органа исполнительной власти или местного
самоуправления  разрешения  на  его  проведение,  а лишь информирует о
своих   намерениях.  Соответственно,  ч.  1  ст.  10  того  же  Закона
предусматривает   право   организатора   публичного   мероприятия   на
информирование  граждан  о  месте,  времени  и  целях его проведения с
момента подачи уведомления об этом.