Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".
Институт уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации: цели и предназначение
Уполномоченный по правам человека - государственный правозащитный
институт, действующий в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и принятым в 1997 году Федеральным конституционным законом.
Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты
прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции
иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление
нарушенных прав и свобод.
Основными направлениями деятельности Уполномоченного,
предусмотренными Федеральным конституционным законом, являются:
- рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и пребывающих
на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства на нарушения их прав;
- рассмотрение по собственной инициативе ситуаций, чреватых
массовыми или грубыми нарушениями прав человека, случаев нарушения
этих прав, имеющих особое общественное значение или связанных с
необходимостью защиты прав лиц, не способных сделать это
самостоятельно;
- анализ законодательства Российской Федерации в области прав
человека, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и
приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
- подготовка ежегодного, а также специальных докладов по
отдельным актуальным вопросам соблюдения прав человека в Российской
Федерации;
- выступления на заседаниях Государственной Думы в случаях
грубого или массового нарушения прав граждан, обращение с
рекомендациями о создании парламентских комиссий и о проведении
парламентских слушаний;
- обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд
Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;
- анализ правоприменительной практики в области прав человека и
выработка предложений по ее совершенствованию;
- информирование органов государственной власти и общественности
о положении дел с соблюдением прав человека в Российской Федерации;
- направление государственным органам, органам местного
самоуправления, а также должностным лицам замечаний, рекомендаций и
предложений общего характера по всем вопросам обеспечения прав
человека и совершенствования административных процедур;
- осуществление международного сотрудничества в области прав
человека;
- правовое просвещение и разъяснительная работа по всем вопросам
прав человека, формам и методам их защиты.
Функции национального (государственного) правозащитного института
уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в разных государствах
неодинаковы. Своего рода "классическая" модель института омбудсмана,
изначально возникшая в скандинавских странах, в качестве главной
функции предполагает контроль за деятельностью государственной
администрации и, соответственно, защиту граждан от административного
произвола. В рамках такой модели институт омбудсмана призван облегчить
доступ граждан к власти, в том числе сократить сроки и упростить
процедуру рассмотрения жалоб. Достаточность подобной модели
обусловлена наличием проработанной и устоявшейся нормативно-правовой
базы, эффективной судебной системы, неподкупного и высоко
ответственного государственного аппарата, зрелого гражданского
общества.
Иная, более объемная по набору функций и характеру работы модель
института омбудсмана сложилась в посттоталитарных государствах,
находящихся на этапе перехода к демократии. В таких государствах
административный произвол носит зачастую системный характер, судебная
власть далеко не всегда встает на защиту прав граждан, а сами эти
права порой явно недостаточно определены законом. Нередки ситуации,
когда закон и справедливость существуют в отрыве друг от друга, а
государственная власть оказывается сильнее закона. Народ же
безмолвствует, в лучшем случае уповая на "доброго царя" вместо того,
чтобы с достоинством и знанием дела отстаивать свои права.
В условиях нашей страны специфика обязанностей Уполномоченного по
правам человека состоит в том, чтобы защищать права и свободы
человека, руководствуясь Конституцией и законодательством Российской
Федерации, а также, что важно, справедливостью и голосом совести. В
силу этого Уполномоченному нередко приходится призывать государство к
проявлению справедливости в вопросах соблюдения прав и свобод человека
даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены.
Одновременно Уполномоченный в пределах своей компетенции стремится к
выполнению задачи совершенствования законодательства Российской
Федерации о правах человека и гражданина. При этом следует
подчеркнуть, что, к сожалению, Уполномоченный по-прежнему лишен права
законодательной инициативы, в результате чего многие его рекомендации,
касающиеся изменения существующих законов и принятия новых, не
принимаются законодателем во внимание.
В соответствии с действующим российским законодательством
Уполномоченный по правам человека не может подменять собой судебную
систему. Эффективность государственного правозащитного института в
России едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего
общества взаимодействовать с Уполномоченным, прислушиваться к его
рекомендациям, принимая или аргументированно отклоняя их. Последнее
особенно важно: убедительно отклоненное предложение Уполномоченного
обогащает общество, от имени которого он выступает, новым знанием о
правах и свободах человека, в то время как отказная "отписка" лишь
подчеркивает всесилие "слуг народа", их неподконтрольность обществу.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
безусловно, исходит из презумпции добросовестности, благонамеренности
и рациональности государства в важнейшем деле обеспечения прав и
свобод человека. Подвергая нелицеприятной критике органы
государственной власти и местного самоуправления, заостряя внимание на
негативных тенденциях государственной политики, Уполномоченный вносит
свой вклад в становление России как демократического правового
государства, высшей ценностью которого являются права и свободы
человека.
|
Фрагмент документа "ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2006 ГОД. ЗАКОН СИЛЬНЕЕ ВЛАСТИ".