Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГОСТИНИЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА МОСКВЫ".
1. Состояние безопасности и антитеррористической
защищенности гостиничных предприятий города Москвы
Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской
Федерации, на территории которого находятся органы законодательной,
исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Москва является
политическим, промышленным, финансовым, научным и культурным центром
Российской Федерации, в котором проживает около 6% населения
государства и сосредоточено свыше 2500 промышленных предприятий,
большое количество финансово-кредитных учреждений, около 3800
образовательных учреждений, свыше 3000 объектов культуры, более 200
гостиничных предприятий.
Целенаправленная деятельность Правительства Москвы и
правоохранительных органов в области обеспечения безопасности города и
его жителей и гостей в последние годы позволила стабилизировать
ситуацию в целом.
В то же время эффективность принимаемых мер остается неадекватной
затраченным средствам и усилиям. В настоящее время безопасность Москвы
как места проживания миллионов людей и концентрации жизненно важных и
потенциально опасных объектов не является достаточной. Причиной этому
является не только существующая социально-экономическая ситуация, но и
наличие очагов терроризма за пределами города, где Москва - объект
внешнего террора.
Как следствие, сохраняется опасность совершения в городе
диверсионно-террористических актов как на объектах жизнеобеспечения,
так и в местах массового скопления людей. Серьезное беспокойство
вызывает криминогенная ситуация.
Несмотря на принимаемые меры, сохраняется устойчивая тенденция
роста уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотических
средств, психотропных и сильнодействующих веществ и наркотизации
населения.
Остаются проблемой пожары и техногенные катастрофы, особенно в
условиях значительной доли ветхого жилого фонда, применения устаревших
технологий и старения основных фондов в производственной сфере,
размещения организаций и предприятий в бывших производственных
помещениях, не приспособленных для новой деятельности.
Таким образом, уровень обеспечения безопасности города, его
жителей и гостей от различных видов угроз жизни, здоровью и
сохранности имущества не в полной мере соответствует современным
требованиям.
Положение в области безопасности негативным образом сказывается
на развитии туризма в Москве. Туризм для города Москвы имеет особое
значение в силу ряда обстоятельств политического и
социально-экономического плана. Москва - столица Российской Федерации,
что само по себе уже является особым обстоятельством в плане
формирования и реализации туристской политики для города. Практически
ни один другой город России не может конкурировать с Москвой по своей
известности в мире, что является положительным фактором при
налаживании работы по формированию устойчивого имиджа Москвы как
туристского центра.
Гостиницы играют важную роль в инфраструктуре и
социально-экономической жизни города и являются, как показывает
мировой опыт, одними из наиболее привлекательных объектов для
проведения акций террористического и криминального характера.
Правительство Москвы, Комитет по внешнеэкономической деятельности
города Москвы, префектуры административных округов, органы обеспечения
безопасности города Москвы осуществляют целенаправленную деятельность
в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности
гостиничных предприятий города.
Координацию деятельности всех заинтересованных структур по
обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов
туристско-гостиничного комплекса осуществляет действующий с 2005 года
Координационный совет при Правительстве Москвы.
Активно проводится работа по созданию паспортов безопасности и
антитеррористической защищенности гостиничных предприятий. Паспорта
безопасности имеют гостиницы, на долю которых приходится более 85%
номерного фонда. И эта деятельность приносит результаты.
Оценка безопасности гостиничных предприятий города Москвы (оценка
проводилась на основании специально разработанной методики с
использованием показателей опасности и защищенности. Вывод о состоянии
безопасности конкретного гостиничного предприятия делался на основании
сравнения фактического и требуемого уровней обеспечения безопасности.
Требуемый уровень обеспечения безопасности устанавливается (исходя из
принципов разумной достаточности и экономической целесообразности)
равным 90%. Если фактический уровень обеспечения безопасности меньше
требуемого уровня, то считается, что безопасность гостиничного
предприятия недостаточная и необходимо проведение дополнительных
мероприятий по ее повышению.) показала: уровень обеспечения
безопасности гостиничного комплекса г. Москвы в настоящий момент
равен:
- для гостиничных предприятий уровня 4-5 - 85%;
- для гостиничных предприятий уровня 3 - 70%;
- для гостиничных предприятий уровня 0-2 - 46%.
Вместе с тем при организации работы по обеспечению безопасности и
антитеррористической защищенности Координационный совет при
Правительстве Москвы, Комитет по внешнеэкономической деятельности
города Москвы, руководители гостиничных предприятий сталкиваются с
серьезными трудностями.
1. Недостаточность существующей нормативно-правовой и
методической базы для повышения безопасности и антитеррористической
защищенности гостиничных предприятий города (в том числе расположенных
в высотных зданиях или входящих в состав многофункциональных
комплексов) на этапах:
- проектирования;
- строительства;
- реконструкции;
- эксплуатации.
В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности в
туристско-гостиничной сфере опирается на следующие основные
нормативные документы:
- Закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О
техническом регулировании";
- Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О
защите прав потребителей";
- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с
изменениями от 21 марта 2002 г., от 10 января 2003 г.);
- Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 г., от 22
августа 2004 г., от 4 декабря 2006 г.);
- Указ Президента Российской Федерации "О мерах по
противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г. N 116;
- Закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О
борьбе с терроризмом";
- Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности";
- Основы государственной политики в области обеспечения
безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически
важных объектов от угроз техногенного, природного характера и
террористических актов (утверждены Президентом Российской Федерации
28.09.2006);
- Примерное положение об уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках)
организаций. Утверждено приказом МЧС от 31 июля 2006 г. N 440;
- ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования";
- ГОСТ Р 50681-94 "Проектирование туристских услуг";
- ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации";
- Система классификации гостиниц и других средств размещения.
Утверждена приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005
года N 86;
- МГСН 4.16-98 "Московские городские строительные нормы.
Гостиницы";
- МГСН 4.19-2005 "Временные нормы и правила проектирования
многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе
Москве";
- МГСН 4.19-2005 "Мероприятия по обеспечению безопасности";
- "О пожарной безопасности". Закон города Москвы от 18.12.1996
N 34 (ред. от 21 мая 2003 г.);
- "О защите населения и территорий города от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера". Закон города Москвы от
5 ноября 1997 года N 46 (с изменениями от 15.03.2000, от 19.12.2001,
от 21.05.2003 и от 14.09.2005);
- Концепция безопасности Москвы. Принята постановлением
Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. N 654-ПП и уточнена
постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2003 г. N 1005-ПП;
- распоряжение Правительства Москвы "Об организации работы по
обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной
безопасности высотных зданий и сооружений города Москвы" от 29 декабря
2005 г. N 2683-РП.
Однако вышеперечисленные документы не в полной мере учитывают
возникшие в последние годы виды угроз, современные достижения в
области технических и инженерных систем обеспечения безопасности,
систем связи и передачи данных, уровень потенциальной опасности
гостиничных предприятий, современные условия организации и специфику
гостиничного бизнеса в Москве (в частности гостиницы, входящие в
международные гостиничные цепи, используют корпоративные стандарты по
безопасности, принятые в той или иной гостиничной цепи). В действующей
системе классификации гостиниц и других средств размещения вообще
отсутствует раздел, посвященный вопросам безопасности и
антитеррористической защищенности.
2. Не систематизированы требования к гостиничным предприятиям
города Москвы по повышению безопасности и антитеррористической
защищенности, определяющие (в зависимости от характеристик
гостиничного предприятия):
- необходимый состав и характеристики инженерно-технических
систем (средств) обеспечения безопасности:
- системы обеспечения безопасности:
- система охранного телевидения;
- система контроля и управления доступом;
- система автоматической пожарной сигнализации;
- система пожаротушения;
- система противодымной защиты;
- система контроля воздушно-газовой среды в системах вентиляции и
кондиционирования;
- система охранной сигнализации;
- система тревожной сигнализации;
- система аварийного и эвакуационного освещения;
- система охранного освещения;
- система связи и передачи данных;
- система связи и управления в кризисных ситуациях;
- система оповещения и управления эвакуацией;
- комплекс инженерно-технической укрепленности;
- комплекс технических средств обеспечения безопасности;
- необходимый состав и квалификацию физической охраны;
- состав и содержание инструкций персоналу гостиничных
предприятий по действиям в ситуациях, связанных с террористическими,
криминальными, природными, техногенными и другими угрозами;
- порядок обучения персонала и поддержания необходимого уровня
готовности к действиям методом проведения плановых и контрольных
тренировок;
- необходимость оснащения ГП спасательными средствами (навесные
лестницы, спасательные рукава, канатные устройства и т.д.) и
индивидуальными средствами защиты;
- необходимость оснащения гостиничных предприятий резервными
источниками электропитания и водоснабжения.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГОСТИНИЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА МОСКВЫ".