Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2001 Г. N 564".
I. Содержание проблемы
Коренные малочисленные народы Севера на протяжении многих веков
осваивали полярные и приполярные территории, адаптировались к
экстремальным природным условиям, развивали свою самобытную культуру.
Обеспечение их социально-экономического развития является национальным
приоритетом России.
Коренные малочисленные народы Севера проживают на территориях
своих предков, сохраняют самобытный уклад жизни. В Российской
Федерации в настоящее время проживает 30 коренных малочисленных
народов Севера общей численностью более 200 тыс. человек, что
составляет менее 2 процентов населения Севера России.
В советский период были созданы экономическая основа и система
сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования, появилась
письменность у 26 коренных малочисленных народов Севера, развивалась
сфера образования и культуры, произошли значительные изменения,
связанные с переходом кочевого населения на оседлый образ жизни,
коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, изменением системы
традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных
хозяйств в совхозы и переселением коренных малочисленных народов
Севера в более крупные населенные пункты.
Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих
народов усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и
привели к глубокому кризису оленеводства и других видов традиционной
деятельности и промыслов, к кризису в системе медицинского,
культурного, товарного, бытового и транспортного обеспечения мест
традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера,
катастрофическому снижению уровня жизни, сокращению ее средней
продолжительности до 45 - 50 лет, росту безработицы (более 50
процентов), снижению реальных доходов национальных домохозяйств в
несколько раз.
Для перелома негативных тенденций в социально-экономическом
развитии коренных малочисленных народов Севера признано целесообразным
использовать программно-целевой метод решения проблем. Была принята
государственная программа развития экономики и культуры этих народов в
1991 - 1995 годах. В ходе ее реализации были введены в эксплуатацию
419,2 тыс. кв. метров жилья, больницы на 407 мест, школы на 3 тыс.
мест, созданы 52 оленеводческих хозяйства и другие объекты.
Продолжением этой государственной программы стали федеральная
целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера до 2000 года" и действующая в настоящее
время федеральная целевая программа "Экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года",
реализация которой в 2002 - 2006 годах из-за дефицита средств бюджетов
субъектов Российской Федерации осуществлена не в полной мере.
Большинство участвующих в указанных программах субъектов
Российской Федерации не смогли разработать механизм замещения
выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет
привлечения средств внебюджетных источников.
Проблема социально-экономического развития коренных малочисленных
народов Севера имеет комплексный, многофакторный характер. При
отсутствии координирующего органа и без проработки единого механизма
реализации существует опасность утраты контроля за осуществлением
комплексного решения проблемы.
Распределение ключевых мер, направленных на изменение сложившейся
неблагоприятной ситуации в области социально-экономического развития
коренных малочисленных народов Севера, по многим федеральным
министерствам и агентствам может привести (при отсутствии единого
взаимоувязывающего органа) к утрате оперативности и неспособности
адекватно и активно реагировать на вопросы, которые возникают в связи
с радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционного
хозяйства и культуры коренных малочисленных народов Севера. С целью
позитивного воздействия софинансируемых за счет средств федерального
бюджета мероприятий, а также для скорейшего достижения положительных
результатов возникла необходимость использовать программно-целевой
метод решения проблемы.
Основным способом решения проблемы социально-экономического
развития коренных малочисленных народов Севера остается
централизованный способ, осуществляемый в рамках единого сильного
координирующего органа и единого плана мероприятий.
За период реализации действующей программы осуществлены следующие
мероприятия:
в Иркутской области - открыт сувенирный цех для Союза общин
Елизовского района, оборудована техническими средствами по раскрою и
пошиву шкур мастерская школы ремесел в с. Анавгай (Быстринский район),
завершено строительство школы на 132 учебных места в с. Верхняя Гутара
(Нижнеудинский район), строится оленеводческая база на 1000 голов в
пос. Алыгджер (Нижнеудинский район);
в Кемеровской области - закуплено оборудование для
деревообрабатывающего цеха в г. Таштаголе, введен в эксплуатацию такой
важный энергетический объект как ЛЭП-35 протяженностью 37 км от пос.
Шерегеш до пос. Усть-Кабырза (Таштагольский район), установлены
трансформаторная подстанция мощностью 500 кВт в пос. Усть-Кабырза и 3
локальные энергоустановки в поселках Элебеза, Шотайга, Чизнбур,
установлена промышленная связь производственного назначения,
работающая в автономном режиме на дальние расстояния, в том числе в
горной местности, закуплено 14 радиотелефонов для 13 отдаленных
поселков Таштагольского района, где невозможна организация проводной
связи из-за горно-таежной местности;
в Мурманской области - завершается строительство пункта забоя
оленей в с. Краснощелье (Ловозерский район);
в Ненецком автономном округе - завершено строительство
оленеубойного пункта в пос. Красное, также продолжается строительство
хлебопекарни малой мощности в пос. Хорей-Вер;
в Республике Алтай - организован цех по переработке молока в с.
Турочак, для базовой фактории "Республика Алтай" в г. Горно-Алтайске
приобретено производственное и лабораторное оборудование для
колбасного цеха и мини-пекарни, в Турачакском районе создана опорная
фактория;
в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - построен
жилой дом в пос. Носок (Усть-Енисейский район), продолжается
строительство окружного краеведческого музея в г. Дудинке;
в Республике Саха (Якутия) - завершено строительство
оленеводческих баз в местности с. Хатыстыр (Алданский район) и в
местности с. Тяня (Олекминский улус), введена в строй оленеводческая
база в с. Тополиное (Томпонский улус), строится школа в с. Тяня
(Олекминский улус), построен Дом народов Севера в г. Якутске, а также
оленеводческая база в Момском районе;
в Сахалинской области - во всех районах компактного проживания
коренных малочисленных народов Севера при школьных учреждениях
действуют лагеря дневного пребывания, в 4 районах - этнолагеря;
в Уватском районе Тюменской области - приобретено 7 снегоходов
"Буран", закуплено 3 электростанции для стойбищ, в которых проживают
коренные малочисленные народы Севера;
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - приобретен
передвижной приемный пункт, который позволяет обеспечить доставку
сырья (дикоросов, рыбы), собранного и добытого в отдаленных населенных
пунктах автономного округа, и сохранить качество собранной продукции,
завершено строительство цехов по переработке ягод и грибов в с.
Междуречье;
в Читинской области - установлены 3 дизельных электростанции, что
обеспечило гарантированное и бесперебойное электроснабжение сел
Моклакан, Гуля и Средняя Олекма (Тунгиро-Олекминский район);
в Республике Хакасия - завершено строительство средней школы на
600 мест в с. Балыкса (Аскизский район);
в Республике Тыва - построен деревообрабатывающий цех,
реконструирована дизельная электростанция на 200 кВт в с. Сыстыг-Хем,
строятся мини-цеха по переработке ягод, грибов и орехов, забою скота и
переработке мяса в с. Кунгуртуг (Тере-Хольский кожуун), а также
малокомплектная школа со спортзалом;
в Приморском крае - построено 6 одноквартирных жилых домов в с.
Красный Яр (Пожарский район);
в Корякском автономном округе - построена линия электропередачи
протяженностью 24,21 км, осуществлена реконструкция
рыбоперерабатывающей базы в с. Тымлат;
в Камчатской области - завершено строительство цехов по
переработке мяса с убойным пунктом в пос. Красное;
в Ямало-Ненецком автономном округе - введена в эксплуатацию
дизельная электростанция в пос. Зеленый Яр, завершено обустройство
фактории "Новая Часелька" (Красноселькупский район), построен склад
для фактории "Усть-Юрибей";
в Амурской области - завершено строительство школы на 192 места в
с. Уркан;
в Хабаровском крае - завершено строительство первой очереди школы
на 120 учебных мест в с. Сикачи-Алян, для артели "Тенкур" Амурского
района и национальной общины "Найхин" Нанайского района закуплены 2
пилорамы, приобретено скороморозильное оборудование для фактории
"Лумукан" в с. Тугур (Тугуро-Чумиканский район), приобретен телефонный
концентратор "Системы цифровой коммутации "ЭЛ-КОМ" абонентской
емкостью до 300 номеров;
в Томской области - для обеспечения занятости коренных
малочисленных народов Севера в селах Парабель, Каргасок, Иванкино,
Тегульдет, Белый Яр и Новошумилово закуплены холодильное оборудование
и лодочные моторы, в селах Александровское, Напас, Тегульдет,
Степановка закуплены 18 лодочных моторов "Ветерок" и 11 снегоходов
"Буран";
в Солтонском и Красногорском районах Алтайского края -установлены
2 пилорамы;
в Чукотском автономном округе - введена в эксплуатацию
школа-сад-интернат на 160 учеников в с. Канчалан;
в Магаданской области - закончена реконструкция зданий воинской
части под школу-интернат на 98 мест в пос. Эвенск, закуплены
холодильные и морозильные установки.
Ниже представлены общие итоги реализации действующей программы за
2002 - 2006 годы.
Построено и введено в эксплуатацию жилья общей площадью 12 682,1
кв. метра, завершено строительство 17 школ на 4109 мест, введены в
эксплуатацию 3 мини-цеха по переработке мяса, ягод, грибов,
лекарственных растений, выделке кож, шкур морского зверя, а также
деревообрабатывающие цеха. Построены 7 оленеводческих баз и убойных
пунктов, 1 рыбоперерабатывающая база, Дом охотника на 15 мест.
Приобретены 31 снегоход "Буран", 5 пилорам, 18 лодочных моторов, 14
радиотелефонов, телефонный концентратор, 5 комплектов холодильного
оборудования, 10 комплектов оборудования для переработки продукции
традиционных отраслей, оборудование и снаряжение для рыбного и
охотничьего промыслов, мини-пекарни, 12 электростанций и дизельных
генераторов, 3 локальные энергоустановки. Введены линии
электропередачи протяженностью около 20 км.
Были организованы 3 фактории, построен этнокультурный центр
коренных малочисленных народов Севера "Дом народов Севера".
Финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет
средств федерального бюджета (в 2002 году - 10027 тыс. рублей, в 2003
году - 94993 тыс. рублей, в 2004 году - 101040 тыс. рублей, в 2005
году - 102050 тыс. рублей, в 2006 году - 205630 тыс. рублей), бюджетов
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Результаты выполнения мероприятий программы показывают, что их
реализация пока лишь сдерживает кризисные явления в экономике и
социальной сфере, затрагивающие интересы коренных малочисленных
народов Севера, отчасти способствует воссозданию традиционного
хозяйственного уклада, улучшению транспортной доступности мест
традиционного проживания, обеспечению их электро- и водоснабжением,
профилактике заболеваний и повышению уровня образования.
Сохраняются незначительные темпы роста в экономическом развитии,
улучшении уровня и условий жизни коренных малочисленных народов
Севера.
К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения,
относится развитие традиционного жизнеобеспечения (оленеводства,
охотничьего, морского и рыбного промыслов и др.). В большинстве
районов Севера оленеводство, ранее одна из наиболее доходных отраслей
традиционного хозяйства, стало убыточным.
В кризисной ситуации находится морской зверобойный промысел. Улов
рыбы в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов
Севера сократился почти вдвое в последние годы, что связано с
отсутствием рынка сбыта. Снижается промысел полевой пушнины из-за
истощения ресурсов угодий, несовершенства организации промысла
(ухудшение экономических условий, снижение материальной
заинтересованности охотников и другие факторы). Кризис звероводства
связан с нехваткой и резким подорожанием кормов и падением мировых цен
на продукцию звероводства.
В результате промышленного освоения Севера нарушился
экологический баланс территорий традиционного проживания коренных
малочисленных народов Севера. Непоправимый урон окружающей среде
наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за
отсутствия ограничений в вопросах эксплуатации транспортных средств
разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса
оленей. Уменьшаются запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского
зверя. Положение усугубляется тем, что практически прекращены работы
по изучению состояния природных и земельных ресурсов.
Острота социальных проблем коренных малочисленных народов Севера
более всего ощущается в сельской местности. Реальные подушевые доходы
в семьях оленеводов и охотников в 3 и более раза ниже соответствующих
показателей для других групп населения, например, работников, занятых
в сфере промышленности, строительства и транспорта.
Многие семьи не имеют жилья. Почти половина жилищного фонда сел в
местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера
находится в ветхом состоянии и, как правило, без водоснабжения,
канализации и инженерных сетей.
В структуре смертности представителей коренных малочисленных
народов Севера на первом месте - травмы и отравления, многие из
которых являются прямым следствием употребления алкоголя. За последние
10 лет смертность от алкогольных отравлений возросла более чем в 2
раза.
Происходит ухудшение состояния здоровья коренных малочисленных
народов Севера. До пенсионного возраста доживает только 8,5 процента
этих народов. Показатели заболеваемости в 1,5 раза выше
среднероссийских. Наблюдается значительный рост таких заболеваний, как
туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания. При
этом в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов
Севера возникает острая необходимость в обеспечении качественным
медицинским обслуживанием. Значительная часть больниц и
амбулаторно-поликлинических учреждений требует капитального ремонта.
Наблюдается снижение уровня доступности общего и
профессионально-технического образования коренных малочисленных
народов Севера. Начальное и неполное среднее образование имеют только
80 процентов этих народов.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает
потребности коренных малочисленных народов Севера в образовании.
Практически во всех районах проживания этих народов сокращается
количество дневных общеобразовательных школ и дошкольных учреждений в
связи с тем, что данные объекты инфраструктуры находятся в аварийном
состоянии и требуют капитального ремонта. Не решена проблема создания
малокомплектных школ.
Школы испытывают недостаток педагогических кадров, не
укомплектованы учебной и учебно-методической литературой, пособиями
для внеклассного чтения, особенно на языках коренных малочисленных
народов Севера, слабо оснащены современными техническими средствами
обучения. Особой проблемой является обучение родному языку, который в
школах изучают (в целом по регионам Севера) не более 50 процентов
учащихся.
В ряде районов проживания коренных малочисленных народов Севера
ощущается потребность в средних специальных учебных заведениях для
подготовки специалистов в области традиционных отраслей хозяйствования
и промыслов. Нуждается в дополнительной проработке вопрос о расширении
возможностей для получения этими народами высшего образования.
Назрела необходимость реформирования и адаптации механизма
государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера к
изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и
приоритетов в решении таких проблем.
Концепция государственной поддержки экономического и социального
развития районов Севера, утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 марта 2000 г. N 198, и план мер по ее
реализации предусматривают создание условий для саморазвития и
самообеспечения коренных малочисленных народов Севера в местах их
традиционного проживания, в том числе поддержку традиционных видов
деятельности (оленеводства и промыслов), организацию системы
факторийной торговли и товарообмена, получение компенсаций при
разработке природно-сырьевых ресурсов на территориях их традиционной
хозяйственной деятельности, развитие организационно-правовых форм
местного самоуправления.
На основе указанной Концепции разработана федеральная целевая
программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных
народов Севера до 2008 года" (далее - Программа).
В ходе реализации Программы было установлено, что выполнение
отдельных ее мероприятий невозможно в связи с недостаточностью
финансирования.
Анализ кризисной ситуации показывает, что результаты Программы не
в полной мере достигают планируемых показателей, способных улучшить
социально-экономическое положение коренных малочисленных народов
Севера.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2001 Г. N 564".