Фрагмент документа "ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ И ПРИНЦИПАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ".
4. ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ НА ПУТИ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Одной из важнейших исходных задач формирования энергосберегающей
политики как на уровне отдельных государств-участников СНГ, так и
межгосударственном уровне является правильное определение и реальная
оценка серьезности барьеров, имеющихся на пути расширения масштабов
энергосбережения.
Вследствие общности целого ряда основных современных тенденций
развития социально-экономической и политической ситуации в
государствах-участниках СНГ, многих десятилетий, проведенных ими в
составе единого государства, основные барьеры на пути повышения
эффективности использования топливно-энергетических ресурсов также
имеют много общих черт и поддаются унифицированной классификации.
К числу основных групп этих барьеров относятся:
- институциональные;
- правовые;
- финансово-экономические;
- научно-технические;
- информационные;
- рыночные.
Институциональные барьеры обусловлены:
- недостаточными властными полномочиями, а в некоторых
государствах-участниках СНГ и отсутствием государственного органа,
прямо ответственного за формирование и результаты осуществления
национальной политики энергосбережения;
- определением цен на энергию не под влиянием рыночной
конъюнктуры, а административными решениями.
Правовые барьеры связаны со следующими факторами:
- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы
энергосбережения: законодательные акты об энергосбережении, уже
принятые в большинстве государств-участников СНГ, являются актами
непрямого действия и требуют разработки и принятия значительного числа
подзаконных актов;
- ограниченность масштабов разработки и внедрения новых
стандартов энергетической эффективности для энергопотребляющего
оборудования и приборов и недостаточная активность в плане
корректировки действующих стандартов и контроля за их соблюдением;
- отсутствие систематизации разработки и корректировки ГОСТов,
СНиПов и других нормативных актов, призванных обеспечивать должный
уровень энергоэффективных проектов;
- слабость организации учета и контроля за расходованием
топливно-энергетических ресурсов.
Финансово-экономические барьеры связаны с недостатком
инвестиционных ресурсов у государства и энергопотребителей и
одновременно со слабым экономическим стимулированием энергосбережения.
В их числе:
- отсутствие капитала, особенно оборотных средств;
- высокие банковские ставки на кредиты;
- большие расходы на наращивание капитала по причине высоких
кредитных ставок (период окупаемости инвестиций для проектов по
энергосбережению становится слишком продолжительным);
- использование неденежных форм взаиморасчетов (бартер, векселя);
- неплатежи за использованную энергию, которые приводят к
нехватке топлива для электростанций и ТЭЦ, дефициту тепловой и
электрической энергии и препятствуют реализации функционирования
энергорынка, и низкая платежеспособность значительной части
потребителей;
- недостаток инвестиций, включая внешние, - главное препятствие в
нынешнем "экономическом климате";
- недостаточное экономическое стимулирование внедрения
возобновляемых источников энергии, что не позволяет им конкурировать с
традиционными.
При этом лишь в очень ограниченном масштабе используются хорошо
апробированные и широко применяемые за рубежом схемы финансирования
инвестиций в энергосбережение, такие как лизинг, финансирование
третьей стороной, выпуск энергосберегающих облигаций и т.д., которые
при недостатке собственных финансовых средств позволяют привлечь
внешние инвестиционные ресурсы.
Научно-технические барьеры являются следствием слабости
научно-технической базы энергосбережения. К ним относятся:
- сокращение масштабов НИОКР в сфере энергосбережения под
влиянием недостатка финансовых средств;
- недостаточная интенсивность внедрения результатов уже
выполненных энергосберегающих НИОКР в промышленное производство;
- значительная доля устаревшего и соответственно
низкоэффективного оборудования в отраслях ТЭК и сфере
энергопотребления.
Информационные барьеры связаны с недостаточным информационным
обеспечением энергопотребителей и руководителей, ответственных за
принятие стратегических, в том числе инвестиционных, решений в
энергетике и других отраслях экономики о возможностях и выгодах
экономии энергии, наличии и стоимости различных типов
энергосберегающего оборудования, приборов и услуг по энергосбережению.
К числу информационных барьеров относятся:
- ограниченное использование Интернет-технологий в поисках
фирм-производителей энергоэффективного оборудования,
энергоконсалтинговых и энергоаудиторских компаний, в создании баз
данных;
- низкий уровень образования в сфере энергосбережения:
большинство программ подготовки специалистов не отвечает требованиям
по освещению проблем энергосбережения;
- ограниченные масштабы распространения консультационных пунктов
по вопросам оценки энергоэффективности тех или иных приборов,
технологий, оборудования, строительства или реконструкции жилого
сектора и др.;
- недостаточное использование средств массовой информации для
пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования для
различных категорий потребителей;
- ограниченное распространение и недостаточная результативность
влияния маркировки энергоэффективности энергопотребляющего
оборудования и приборов на предпочтения потребителей.
Рыночные барьеры связаны с тем, что:
- рынок энергосберегающего оборудования и технологий при
колоссальной потребности в них в государствах-участниках СНГ более
похож на "дикий рынок", где честная конкуренция заменяется явным
лоббированием интересов отдельных фирм-производителей;
- имеет место отсутствие достаточного опыта и культуры проведения
маркетинговых исследований, бизнес-планирования, менеджмента проектов,
связанных с энергосбережением;
- фактические расходы, связанные с нерациональным использованием
энергии, покрываются обществом, а не предприятиями, имеющими расход
энергетических ресурсов выше установленных нормативов;
- дополнительные расходы, связанные с загрязнением окружающей
среды, устранением экологических последствий при производстве,
передаче или потреблении энергии, не покрываются предприятиями,
допустившими загрязнение окружающей среды;
- избыточное потребление энергии покрывается не только
потребителями (через оплату энергии), но и обществом - за счет
дополнительных закупок (сверх необходимых) энергоресурсов;
- экономические успехи энергоснабжающих компаний базируются лишь
на увеличении продажи энергоресурсов, и практически не учитывается
возможность снижения расходов за счет разработки и реализации программ
управления потребительским спросом на энергию;
- сегодняшний уровень развития законодательства в области
энергосбережения в государствах-участниках СНГ пока не является
серьезным препятствием для появления на потребительских рынках
продукции, не отвечающей современным требованиям энергоэффективности.
Существующие на сегодня в государствах-участниках СНГ барьеры на
пути энергосбережения составляют (и даже в ряде случаев превышают)
"критическую массу" и не позволяют достичь серьезного прогресса в деле
повышения энергоэффективности их экономик. Поэтому важнейшей задачей
является определение приоритетных направлений и мер, реализация
которых может в ближайшем будущем способствовать их преодолению.
|
Фрагмент документа "ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ И ПРИНЦИПАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ".