Фрагмент документа "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ".
6. Деятельность органов опеки и попечительства
по защите права ребенка на семью
Особое место в организации работы по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права
ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в
основных международных документах по вопросам защиты прав и законных
интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в
российском законодательстве (статья 54 Семейного кодекса Российской
Федерации).
Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье
предполагает следующие основные направления:
профилактика социального сиротства;
развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся
без попечения родителей.
6.1. Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике
социального сиротства
По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся
без попечения родителей, составляют так называемые "социальные
сироты". Среди причин, по которым эти дети остались без попечения
родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в
родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по
воспитанию своих детей.
В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов
опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является
организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую
очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении),
предусматривающей создание условий для своевременного выявления и
коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия,
сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы
органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети,
оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся
родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей
угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде
всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не
исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию
своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять
профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при
необходимости - и с другими категориями несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в
законодательстве субъекта Российской Федерации.
Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике
социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение
следующих задач:
своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и
находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком
и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в
том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из
иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение)
ребенка;
организация информационно-просветительской и коррекционной работы
с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на
повышение их сознательности, компетентности, оказание им
соответствующей психологической, педагогической, социальной,
медицинской, правовой помощи;
организация комплексного социально-психологического сопровождения
семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и
осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и
воспитания.
Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого
и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по
защите прав и интересов ребенка.
Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на
сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной
семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно
рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей,
применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.
При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по
организации реабилитационной работы с родителями, лишенными
родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им
необходимой помощи с целью восстановления семьи.
Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального
сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети
учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической,
педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и
детям по месту жительства, а также информирование населения об этих
учреждениях и оказываемых ими услугах.
6.2. Деятельность органов опеки и попечительства по устройству
детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи
граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации
В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу
различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует
рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей
как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение
возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также
обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в
семье (статьи 54, 123 Семейного кодекса Российской Федерации)
устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение
должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей
продолжения поиска возможностей его семейного устройства.
В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и
попечительства субъекта Российской Федерации обязаны обеспечить поиск
и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами
(попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в
этом направлении должны осуществляться как территориальными органами
опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и
попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции
регионального оператора.
Реализация данного направления требует планирования и организации
на регулярной основе работы по информированию населения (в первую
очередь, населения соответствующего субъекта Российской Федерации,
муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей.
Указанную информацию целесообразно размещать там, где она
доступна практически каждому:
на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы,
так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты
прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в
печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах,
распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;
в общественных местах, в государственных, муниципальных и
негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах,
в транспортных средствах общего пользования, в
лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга
(кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций,
организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях,
отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях
торговли и общественного питания и т.д.), в том числе в виде
объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных
технических средств стабильного территориального размещения).
Размещаемая информация должна содержать, в том числе, сведения о
различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях,
в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на
воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т.д.);
о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны
(попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных
правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут
быть устроены на воспитание в семьи граждан.
При создании и распространении информации о детях, оставшихся без
попечения родителей, следует руководствоваться требованиями статьи 8
Федерального закона "О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей".
В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью
необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся
дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от
ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными
органами опеки и попечительства и региональным оператором
установленного законодательством <*> порядка и сроков передачи
сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут
быть устроены на воспитание в семью.
--------------------------------
<*> Статья 122 Семейного кодекса Российской Федерации, Правила
ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и
использованием, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 апреля 2002 г. N 217.
При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в
региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные
органы опеки и попечительства и регионального оператора от
ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы
опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей
компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для
передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в
семьи граждан.
Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является
психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в
свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска
возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в
новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения
вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из
семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для
ребенка.
В связи с этим необходимо:
обеспечить разработку программ психолого-педагогической и
правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на
воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
определить органы и учреждения, ответственные за разработку и
(или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном
уровнях;
обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка
(детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности
прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и
организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе
<*>.
--------------------------------
<*> В настоящее время законодательство Российской Федерации не
предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители,
опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к
приему ребенка на воспитание. При наличии в субъекте Российской
Федерации иных форм семейного устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, законодательством субъекта Российской Федерации
может быть установлено требование о прохождении гражданами, желающими
принять ребенка (детей) на указанную форму устройства, программы
подготовки к приему в семью ребенка (детей).
В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на
воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление
эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также
психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей
семьи.
Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению
семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля
за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в
установленном порядке выполняться силами соответствующих служб
учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной
моделью организации подобных служб является создание их на базе
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет
перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания
учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля,
осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую,
социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов,
социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т.д.).
Подобная мера позволит, в том числе, обеспечить реформирование
существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному
устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей <*>.
--------------------------------
<*> Одной из приоритетных задач в сфере защиты права ребенка на
семью является сокращение числа детей, воспитывающихся в интернатных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и количества этих учреждений.
Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий следует
учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по
мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация
подобных мер не только не позволит создать эффективную систему
устройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению
уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без
попечения родителей, как следствие, к росту детской безнадзорности и
беспризорности.
Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью,
необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования)
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью,
жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.
|
Фрагмент документа "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ".