Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Рекомендации и предложения по соблюдению
и реализации прав и законных интересов детей-инвалидов
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
поддерживая предложения государственных органов и общественных
объединений, ученых и специалистов по совершенствованию механизмов
защиты прав и свобод детей-инвалидов, считает необходимым сделать
следующие выводы и дать рекомендации, а также внести предложения по
восстановлению и реализации их прав и законных интересов.
По мнению Уполномоченного, основными причинами нарушения прав
детей-инвалидов и их фактической дискриминации являются:
- ненадлежащее исполнение действующего российского
законодательства государственными органами и должностными лицами;
- несовершенство законодательной и нормативной базы, регулирующей
защиту прав детей (и детей-инвалидов в частности) в России;
- неудовлетворительная финансовая поддержка как семей, в которых
есть дети-инвалиды, так и организаций и учреждений, осуществляющих их
обслуживание и поддержку;
- недостаточное понимание обществом и государством существа
проблемы детской инвалидности и важности помощи этой категории
российских граждан.
Для устранения указанных причин представляются необходимыми
усиление прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав
детей-инвалидов, качественное улучшение судебной защиты их прав,
изменение финансовой политики государства в направлении обеспечения
возможно более полной реабилитации и социальной адаптации
детей-инвалидов, модернизация системы образования с целью обеспечения
обучения и воспитания детей-инвалидов в общеобразовательных и
специальных учреждениях по месту жительства в условиях проживания в
семье.
В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации предлагает следующее.
Законодательные меры:
1. Принять Федеральный закон "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об образовании" (в части обеспечения права на
образование лиц с ограниченными возможностями здоровья),
устанавливающий:
- право детей данной категории на получение коррекционной помощи
в раннем детском возрасте;
- механизм создания специальных условий для обучения и воспитания
лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных
учреждениях различных типов и видов, в том числе в
общеобразовательных;
- новый перечень специальных (коррекционных) образовательных
учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с
расстройствами аутистического спектра, с нарушениями эмоциональной
сферы и поведения, со слепоглухотой, с другими сложными недостатками;
- обязанность бюджетов субъектов РФ финансировать дополнительные
затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья, в том числе затраты на создание специальных
условий для их обучения и воспитания в общих и специальных
образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся,
воспитанников данной категории в образовательных учреждениях.
2. Внести в Федеральные законы "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", в Закон РФ "Об образовании"
изменения и дополнения, предусматривающие:
- осуществление социального обслуживания обучающихся
детей-инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных
учреждениях;
- финансирование из федерального бюджета расходов на воспитание и
обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях в части реабилитационных мероприятий, технических средств
и услуг, включенных в Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду.
3. Принять федеральный закон, устанавливающий федеральный
минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов.
4. Внести в Семейный кодекс РФ изменения и дополнения, создающие
правовые основы для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в патронатные (профессиональные) семьи, а также
для организации социального сопровождения (патроната) кровных и
замещающих семей, в которых воспитываются дети-инвалиды.
5. Рассмотреть возможность внесения дополнений и изменений в
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ в части, регламентирующей
права детей-инвалидов.
6. Принять разработанный общественными организациями Федеральный
закон "Об общественном наблюдении за обеспечением прав и законных
интересов воспитанников детских интернатных учреждений".
7. Усилить административную ответственность за нарушение норм
Градостроительного кодекса РФ в части обеспечения безбарьерной среды
жизнедеятельности инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
8. Внести в федеральное законодательство изменения и дополнения,
предусматривающие увеличение компенсации по уходу за ребенком.
Правительству РФ:
1. В Типовые положения "О дошкольном образовательном учреждении",
"Об общеобразовательном учреждении" и "Об образовательном учреждении
для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной
помощи" внести изменения и дополнения, предусматривающие
предоставление бесплатной коррекционной помощи детям с ограниченными
возможностями здоровья в раннем возрасте, включая консультирование их
семей, и создание условий для интегрированного образования.
2. При разработке Федеральной целевой программы "Дети России" на
2007 - 2010 годы в подпрограмме "Дети-инвалиды" основным приоритетом
определить поддержку мероприятий по созданию условий для получения
образования ребенком-инвалидом по месту жительства при воспитании в
кровной либо замещающей семье.
3. Включить в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р:
- мероприятия по социальной реабилитации, включающие
социально-средовую, социально-педагогическую,
социально-психологическую и социокультурную реабилитацию,
социально-бытовую адаптацию;
- мероприятия и услуги в части, касающейся образования
детей-инвалидов раннего, дошкольного и школьного возраста;
- стандартизированные параметры для различных видов реабилитации
детей-инвалидов в соответствии с формой индивидуальной программы
реабилитации, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от
29.11.2004 N 287.
4. Разработать национальную программу по сохранению семейной
среды для детей-инвалидов и по развитию альтернативных семейных форм
устройства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения
родителей, с целью постепенного сокращения количества детей-инвалидов,
находящихся в интернатных учреждениях.
5. Утвердить Типовое положение о психолого-медико-педагогической
комиссии с целью обеспечения прав детей-инвалидов на лечение,
воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию согласно
пункту 10 статьи 50 Закона РФ "Об образовании".
6. Расширить количество программ федеральных каналов телевидения,
сопровождаемых сурдопереводом.
7. Поручить соответствующим министерствам и ведомствам
разработать комплексные меры, обеспечивающие соблюдение прав
детей-инвалидов на культурное, творческое и физическое развитие, а
также определить механизм и сроки их реализации.
8. Разработать федеральную систему учета детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, содержащую характеристики
каждого ребенка-инвалида и данные о его потребностях в различных видах
реабилитации.
9. Провести реформирование детских интернатных специализированных
учреждений по принципу небольших "семейных групп". Создать специальные
коррекционные образовательные учреждения на базе детских
домов-интернатов системы социальной защиты.
Министерству образования и науки Российской Федерации:
1. Создать нормативную и методическую базу интегрированного
образования и ранней коррекционно-педагогической помощи
детям-инвалидам младшего возраста.
2. Создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих
программ для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии.
3. Усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и
повышения квалификации специалистов для работы с детьми с
ограниченными возможностями здоровья (в том числе с детьми-инвалидами)
в системах общего и специального образования.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской
Федерации:
1. В целях пресечения практики неправомерного помещения детей в
детские дома-интернаты признать утратившей силу Инструкцию от 27.12.78
N 145 "О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в
дома-интернаты".
2. Признать утратившим силу четвертый абзац подпункта "е" пункта
6 Приказа от 22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и
критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы
граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы" ввиду неприемлемости содержащейся в нем формулировки
"неспособность к обучению".
Министерству юстиции Российской Федерации:
- провести правовую экспертизу нормативных правовых актов в
области образования и социальной защиты детей-инвалидов, утвержденных
до 1990 года и действующих в настоящее время.
Генеральному прокурору РФ:
1. Усилить прокурорский надзор за соблюдением законодательства в
отношении детей-инвалидов, их прав и законных интересов.
2. Обеспечить принятие прокурорами действенных мер прокурорского
реагирования в отношении лиц, не исполняющих предписаний об устранении
в указанный срок выявленных прокурорами нарушений прав
детей-инвалидов.
3. Подготовить методические рекомендации по организации
прокурорского надзора за соблюдением законодательства о защите прав и
законных интересов детей-инвалидов.
Пленуму Верховного Суда РФ:
1. Обобщить практику рассмотрения судами дел в отношении
детей-инвалидов с целью информирования судей и принятия судами
обоснованных решений.
2. Дать официальное толкование части 1 статьи 45 ГПК РФ в части
полномочий прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и
свобод несовершеннолетних граждан в случае их нарушения законными
представителями несовершеннолетних.
Естественно, что за рамками этого специального доклада остались
еще многие вопросы соблюдения прав и законных интересов
детей-инвалидов в России. Однако хочется надеяться, что настоящий
доклад, его выводы и предложения станут:
- основой для совместной деятельности государства и общества по
совершенствованию законодательства и обеспечению конституционного
права детей-инвалидов на достойную жизнь, а также права на свободное
развитие;
- действенным инструментом мониторинга и контроля за соблюдением
прав детей-инвалидов в Российской Федерации;
- средством привлечения внимания всего общества к необходимости
соблюдения принципа равных прав и возможностей для детей с нарушениями
здоровья.
Уполномоченный
по правам человека
в Российской Федерации
В.П.ЛУКИН
10 мая 2006 г.
|
Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".