Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА".
5. Важнейшие инвестиционные проекты и комплекс
обеспечивающих мероприятий
В прогнозируемый период в металлургической промышленности не
предусматривается реализация федеральных целевых программ, важнейшие
непрограммные мероприятия приведены в Приложениях 3 и 4.
В непрограммных мероприятиях предусмотрены три основных
направления:
- снижение ресурсоемкости производства металлопродукции за счет
увеличения объемов разливки стали на машинах непрерывного литья
заготовок, снижение объемов производства мартеновской стали,
увеличение объемов производства алюминия в электролизерах с повышенной
силой тока, рост объемов производства тяжелых цветных металлов с
использованием автогенных процессов;
- снижение вредного воздействия предприятий на окружающую среду
(комплекс мероприятий по охране окружающей среды в аглодоменном и
коксохимическом производствах черной металлургии; на предприятиях
алюминиевой и медно-никелевой подотраслей);
- повышение качества и добавленной стоимости продукции за счет
увеличения объемов выплавки стали в электропечах; доли стали,
подвергнутой внепечному вакуумированию; рост объемов производства
проката тяжелых цветных металлов на машинах непрерывной разливки и
отделки; расширение номенклатуры и увеличения доли продукции глубокой
переработки металлов.
Многие предприятия черной и цветной металлургии разработали и
осуществляют инвестиционные программы реконструкции и технического
перевооружения производства, направленные на повышение объемов
производства и добавленной стоимости продукции, на снижение
негативного воздействия на окружающую среду. Основные инвестиционные
проекты предприятий комплекса, в соответствии с предложениями самих
бизнес-структур, приведены в Приложении 4.
Прогноз качественных изменений в структуре производства продукции
металлургии в результате технического перевооружения производства
представлен в Приложении 5, важнейшие инновационные проекты и НИР,
рекомендуемые к реализации, - в Приложении 6, перспективы организации
производства новых видов продукции - в Приложении 7.
Реализация большинства инновационных мероприятий обусловит
укрепление экономической безопасности и повышение обороноспособности
страны, внесет вклад в социально-экономическое развитие регионов,
будет способствовать созданию новых научно-технологических заделов,
позволит повысить качество менеджмента и уровень корпоративного
управления.
Необходимо создание благоприятных условий для расширения сети
предприятий малого и среднего бизнеса с гибкой системой производства,
в том числе использование системы субконтракции и аутсорсинга, с целью
удовлетворения спроса на металлопродукцию широкой номенклатуры для
реализации инновационных проектов развития машиностроения, энергетики
и других отраслей промышленности.
В настоящее время металлургический комплекс России участвует в
двух инвестиционных проектах, имеющих общегосударственное значение
(утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.11.2006 N 1708-р).
Целью инвестиционного проекта "Создание транспортной
инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока
Читинской области" является строительство в рамках
государственно-частного партнерства железнодорожной инфраструктуры,
необходимой для освоения месторождений на юго-востоке Читинской
области. При этом финансирование освоения месторождений
полиметаллических руд (Лугоканское, Култуминское, Быстринское и
Бугдаинское) и строительство ГОКов осуществляется за счет средств
частного инвестора - ОАО "ГМК "Норильский Никель".
Реализация проекта "Создание транспортной инфраструктуры для
освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области"
позволит "вдохнуть" жизнь в удаленный регион, включив его в единое
экономическое пространство, и сделать его новой точкой промышленного
роста в России.
Другой инвестиционный проект - "Комплексное развитие Нижнего
Приангарья" предусматривает строительство ряда новых предприятий:
алюминиевый завод, Богучанская ГЭС, целлюлозно-бумажный комбинат
(ЦБК), завод МДФ, газоперерабатывающий завод, комплексный
газохимический комбинат, Горевское металлургическое объединение,
Тагарское металлургическое объединение - ГОК, Тагарское
металлургическое объединение - меткомбинат, цементный завод.
Реализация проекта напрямую зависит от развития и строительства новых
инфраструктурных объектов за счет средств Инвестфонда.
Инновационное обеспечение реализации "Стратегии..." предполагает:
- концентрацию научно-технического потенциала отрасли, которая
позволит направить усилия сохранившихся научных коллективов на решение
перспективных задач развития;
- создание благоприятного правового и экономического климата для
формирования и развития малого инновационного предпринимательства;
- создание благоприятных условий для привлечения
высококвалифицированных ученых и специалистов, а также молодых
специалистов в научно-техническую сферу.
Механизм поддержки инновационной деятельности включает:
- привлечение частного капитала для обеспечения непрерывности
функционирования цикла "наука - производство";
- развитие механизмов частно-государственного партнерства.
Направления повышения инвестиционной деятельности предприятий
металлургического комплекса:
- стимулирование инвестиционной активности предприятий - условия
для этого складываются благоприятные, экономический рост объективно
повышает спрос на металлопродукцию;
- привлечение потребителей металлопродукции к реализации проектов
по модернизации отдельных объектов;
- создание технопарков.
Предлагаемая "Стратегия..." предусматривает в качестве
необходимых реализацию следующих условий:
- сохранение макроэкономической стабильности и совершенствование
нормативно-правовой базы экономики, создающих основу для притока
инвестиций;
- расширение емкости внутреннего рынка металлопродукции путем
развития основных металлопотребляющих отраслей экономики - прежде
всего машиностроительного комплекса, включая оборонно-промышленный;
- расширение объемов геологоразведочных работ по выявлению
месторождений руд черных, цветных и редких металлов в рамках
реализации "Долгосрочной государственной программы изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса
потребления и воспроизводства минерального сырья", в том числе за счет
паритетного использования средств федерального бюджета и частных
инвесторов;
- усиление роли государства в защите интересов российских
металлопроизводителей на мировых рынках, в частности, оказание
содействия со стороны торговых представительств и посольств.
Комплекс обеспечивающих мероприятий направлен на создание условий
для эффективной реализации приоритетных задач "Стратегии...".
Совершенствование нормативной правовой базы включает:
- разработку и принятие технических регламентов в области
производства металлопродукции;
- совершенствование процедуры таможенного администрирования;
- совершенствование администрирования налога на добычу полезных
ископаемых в отношении руд черных и цветных металлов;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере заготовки,
переработки и реализации лома и отходов черных и цветных металлов,
направленное на упорядочение оборота лома черных и цветных металлов и
совершенствование контроля в этой сфере деятельности.
Поддержка отечественных металлопроизводителей на внутреннем и
международных рынках металлопродукции предполагает:
- обеспечение защиты слабо развитых сегментов внутреннего рынка
металлопродукции в период вступления России в ВТО (с учетом интересов
потребителей, фактического и потенциального уровня доступа иностранных
поставщиков на каждый сегмент, наличия адекватной законодательной и
нормативной правовой базы), а также сохранение системы двусторонних
международных соглашений;
- проведение активной политики в международных организациях,
осуществляющих допуск на мировые рынки металлопродукции;
- углубление интеграционных процессов в отношениях со странами
СНГ и ЕС.
Особую значимость для сохранения и поддержания российского
металлургического комплекса приобретает таможенно-тарифная политика.
Основные принципы корректировки этой политики в части, относящейся к
горно-металлургическому комплексу, следующие:
- совершенствование защиты рынка от недобросовестной конкуренции;
- меры защиты отечественных металлопроизводителей не должны
ухудшать конкурентной среды на рынке;
- объектами таможенно-тарифной защиты должны быть конкретные виды
отечественной металлопродукции, период действия защитных мер также
должен быть определенной продолжительности.
Для восстановления и развития кадрового потенциала в металлургии
целесообразно:
- восстановление в полном объеме системы профтехобразования
(особенно работников среднетехнического звена). Сохранение хотя бы на
данном временном этапе системы профтехобразования (техникумов,
колледжей) государственного подчинения за счет бюджетного
финансирования;
- согласование с работодателями специализации учебных планов
подготовки инженеров;
- расширение практики использования контрактной системы
направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений;
- более широкое использование международного опыта подготовки
кадров и повышения их квалификации.
Модернизация и реструктуризация предприятий металлургии тесно
связаны с решением социальных проблем, возникающих при высвобождении
трудящихся. Основные пути их решения предусматривают реализацию
мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку
высвобождаемых работников за счет возможностей непосредственно
работодателей:
- увеличение работодателями (в зависимости от категорий
работников и условий работы) размера единовременной материальной
помощи высвобождаемым работникам для самостоятельного поиска работы;
- досрочный выход на пенсию;
- организация профессиональной переподготовки высвобождаемых
работников;
- создание приемлемых бездотационных рабочих мест (параллельно с
процессом высвобождения работников) и производств непрофильной
продукции; организация собственной предпринимательской деятельности
высвобождаемыми работниками;
- поддержка создания малых предприятий, создающих новые рабочие
места.
Основные источники финансирования мероприятий по социальной
поддержке:
- работодатели в рамках отраслевого тарифного соглашения по
горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2006 - 2008
гг.;
- в рамках действующего законодательства федеральный бюджет по
разделу 04 "Национальная экономика" (предусматриваются ассигнования на
реализацию мероприятий по содействию занятости населения Российской
Федерации).
Повышение результативности взаимодействия государственных органов
и бизнес-структур в сфере производства металлопродукции предполагает:
- проведение промышленно-энергетического форсайта;
- проведение прикладных экономических исследований по
приоритетным направлениям стратегического развития комплекса;
- реформирование системы профессиональной подготовки кадров и ее
гармонизация с мировой практикой;
- совершенствование системы квалификационных требований к работам
и профессиям рабочих, должностям руководителей и специалистов
комплекса;
- развитие системы социального партнерства - в первую очередь, на
региональном уровне;
- дальнейшее проведение структурных реформ в металлургическом
комплексе (технологические изменения структуры производства, видов
продукции и др.);
- координация работ по прогнозированию развития смежных отраслей
и регионов.
Для повышения надежности и обоснованности прогнозов развития
отраслей необходимы: стратегия территориального развития России на
долгосрочную перспективу, в первую очередь - перспективная схема
размещения производительных сил; долгосрочный прогноз
социально-экономического развития России; стратегия развития внешней
торговли России, учитывающая состояние мировой экономической
конъюнктуры, оценку конкурентных преимуществ России на мировом рынке,
объемы экспорта и импорта, степени интеграции России в международное
экономическое пространство; основные положения демографической и
миграционной политики Российской Федерации; транспортно-энергетический
баланс, который должен стать основным инструментом выявления
диспропорций в процессе прогнозирования. В связи с этим необходимо
координировать планы развития предприятий горно-металлургического
комплекса с Генеральными схемами размещения объектов
электроэнергетики, развития трубопроводного транспорта и сети железных
дорог, стратегиями развития других отраслей промышленности и регионов
России. Также целесообразно разработать программу по обеспечению
потребностей предприятий оборонно-промышленного комплекса в
специальной продукции металлургической промышленности, в том числе по
развитию производства высокотехнологичной продукции на основе
титановых и магниевых сплавов и материалов.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА".