Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА")".
I. Обоснование соответствия проблемы
и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития
Российской Федерации
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и
минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.
В Российской Федерации в 2006 году произошло около 218 тыс.
пожаров, в результате которых пострадало 30444 человека (погибло 17065
человек, травмировано 13379 человек), материальный ущерб составил
более 90 млрд. рублей.
Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе. Огнем
уничтожается около 1,2 млн. кв. метров жилья. Размеры уничтоженной
огнем жилой площади составляют более 3 процентов от объемов вводимого
жилья.
В 2006 году на пожарах спасено более 96 тыс. человек. При этом
уровень риска пожаров в Российской Федерации выше, чем в других
экономически развитых странах. Базовые параметры риска пожаров в 2006
году имели следующие значения:
частота пожаров - 1,48;
-4
индивидуальный риск - 2,07*10 ;
удельная величина ущерба - 412,8 тыс. рублей.
Если по показателю частоты пожаров Россия незначительно отстает
от промышленно развитых стран, то по остальным параметрам отстает в 3
- 5 раз. Так, показатель индивидуального риска составляет в США -
-5 -5 -5
4,4*10 , Японии - 4,8*10 , Великобритании и Франции - 6,8*10 .
Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты
состояния пожарной безопасности в стране.
Так, частота пожаров прежде всего отражает общий уровень пожарной
безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий,
деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и
собственниками.
Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом
характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной
охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного
реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность
личного состава и другие).
Уровень индивидуального риска зависит от экономических,
социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп
населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в рамках своих полномочий
осуществляются меры по обеспечению пожарной безопасности.
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской
Федерации в целом свидетельствует о недостаточной координации,
необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров.
Недостаточное информационное, техническое и технологическое
обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить
устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения,
территорий и конкретных объектов.
Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности
критически важных объектов Российской Федерации.
Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны
-время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его
локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на
последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также
уменьшение материального ущерба).
Как показывают исследования, для снижения гибели людей при
пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее
время сообщения о пожаре и среднее время следования на пожар на 15
минут от существующего в настоящее время.
Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту
позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на
1 квадратный метр.
В Российской Федерации не все объекты оснащены системами пожарной
автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие. В первую
очередь это относится к объектам жилого фонда, на которых происходит
основная масса пожаров (более 70 процентов).
На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится 88 - 90
процентов всех погибших и около 70 процентов травмированных при
пожарах, в то же время на долю пожаров в производственных помещениях и
местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный
ущерб.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной
охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание
интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности
объектов, включающих информационно-навигационные системы, в том числе
оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными
средствами связи для обеспечения координации их деятельности,
межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.
Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной
безопасности являются:
качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности
населения, территорий и критически важных объектов Российской
Федерации;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для
ликвидации пожаров;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров,
угроз жизни и здоровья.
Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить
уменьшение рисков пожаров в России, являются:
оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение
проблем пожарной безопасности;
строительство и оснащение современными техническими средствами
пожарных депо в первую очередь в населенных пунктах, на территории
которых отсутствуют подразделения пожарной охраны, для обслуживания
критически важных объектов Российской Федерации, на которых в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации тушение
пожаров осуществляется силами федеральной противопожарной службы,
закрытых административно-территориальных образований, а также сложных
градостроительных объектов;
развитие материально-технической базы и системы подготовки,
профессиональных пожарно-спасательных подразделений;
развитие системы добровольных пожарно-спасательных подразделений;
развитие экспериментальной базы научно-исследовательских и
образовательных учреждений в области пожарной безопасности;
разработка и внедрение новых инновационных технологий в области
обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств
спасения людей при пожарах и средств тушения пожаров;
реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты
и здравоохранения.
Концепция федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в
Российской Федерации на период до 2012 года" (далее - Программа)
разработана в соответствии с порядком разработки и реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст.
2669).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА")".