Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА")".
II. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом
В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной
безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на
осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организаций. Решение проблемы требует применения
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации
усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой
системы управления пожарной безопасностью в стране. Рассматриваемую
проблему обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации
невозможно решить в приемлемые сроки за счет использования рыночного
механизма без государственной поддержки.
С учетом существующего уровня риска пожаров в Российской
Федерации эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть
достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств
бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на
развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной
безопасности.
Государственное управление обеспечением пожарной безопасности на
федеральном, межрегиональном и региональном уровнях характеризуется
нескоординированностью действий между субъектами управления.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная
новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных
мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения
прогрессивных научно-технических достижений в области пожарной
безопасности и повышения на этой основе эффективности системы
обеспечения пожарной безопасности в стране.
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
совместно с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководителями организаций проведен анализ
ежегодных финансовых затрат на обеспечение пожарной безопасности в
стране, проводимых мероприятий и научно обоснована потребность в
финансовых средствах.
В настоящее время в 56 субъектах Российской Федерации разработаны
целевые программы по пожарной безопасности, а в 16 субъектах
Российской Федерации программы разрабатываются.
Анализ целевых программ субъектов Российской Федерации,
информационных материалов, представленных субъектами Российской
Федерации, и мероприятий крупных организаций в области обеспечения
пожарной безопасности показал следующее:
субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и
организации выделяют значительные финансовые средства на мероприятия
противопожарной безопасности, включающие формирование добровольных и
других негосударственных структур для решения проблем пожарной
безопасности, оснащение системами пожарной безопасности и системами
пожарной сигнализации общеобразовательных учреждений и объектов
здравоохранения, закупку специальной пожарной техники, оборудования,
экипировки и расходных материалов, проведение превентивных
мероприятий, а также оказание помощи пострадавшим от пожаров;
несмотря на однородную структуру расходов, реализуемых в рамках
программ, мероприятия не скоординированы, представлены в других
программах, имеющих иную целевую направленность и функциональное
предназначение, не связаны с планами развития федеральной
противопожарной службы и другими видами пожарной охраны.
На Государственном совете Российской Федерации, состоявшемся 2
июля 2005 г., был рассмотрен вопрос о необходимости передачи
полномочий по организации тушения пожаров на территории Российской
Федерации федеральным органам исполнительной власти. В развитие этого
на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации по
вопросу о мерах пожарной безопасности на территории Российской
Федерации, состоявшемся 3 сентября 2005 г., принято решение о
возложении на федеральную противопожарную службу задач по организации
и осуществлению тушения пожаров на территории Российской Федерации и
об установлении численности федеральной противопожарной службы в
количестве 220000 единиц.
В то же время в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О
пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности
относятся:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в
части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание
пожарной охраны;
разработка, финансирование и организация выполнения региональных
целевых программ;
осуществление в пределах их компетенции социального и
экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том
числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также
участия населения в борьбе с пожарами;
оперативное управление подразделениями территориального органа
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке
делегирования полномочий без предоставления субвенций.
С учетом передачи полномочий по тушению пожаров на территории
Российской Федерации федеральной противопожарной службе и с целью
придания системности и скоординированности деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций в области обеспечения пожарной
безопасности необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить
комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и
системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на
основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и
запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих
приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной
безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области
обеспечения пожарной безопасности;
повышения результативности государственных и муниципальных
инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода
будут достигнуты за счет:
развития и использования научного потенциала страны в
исследовании причин возникновения пожаров;
информационной поддержки и создания инфраструктуры для
ситуационного анализа рисков пожаров;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил
и средств реагирования на пожары;
реализации комплекса практических мер, исключающих причины
возникновения пожаров;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации
размещения сил и средств.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА")".