Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"".
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
Единственно приемлемым вариантом решения рассматриваемой проблемы
является использование программно-целевого метода.
Главные особенности Программы обусловлены существующей системой
расселения и жизненным укладом коренных малочисленных народов, которые
являются естественной, наиболее приемлемой формой и основой
традиционного хозяйствования, кочевого и полукочевого образа жизни и
трудовой деятельности. В отличие от неудачного советского опыта
решения проблемы путем перевода коренных малочисленных народов на
оседлый образ жизни настоящая Концепция исходит из обратной идеи -
приближение средств цивилизации, новых технологий, техники к местам
проживания и трудовой деятельности коренных малочисленных народов с
целью создания благоприятной среды для устойчивого развития базовых
отраслей экономики и нормальных условий для жизни и развития человека.
В рамках правового поля, регулирующего вопросы
социально-экономического развития коренных малочисленных народов,
имеется еще несколько возможных вариантов, к числу которых относятся
ведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой,
автономно-территориальный и инвестиционно-коммерческий варианты.
Каждый из этих вариантов характеризуется большим количеством
рисков при реализации в силу их узкого (ведомственного,
территориально-автономного, коммерческого) подхода. Уровень рисков
(политические, административно-правовые, финансово-экономические,
организационно-управленческие, производственно-технологические,
экологические) и вероятность их реализации могут не позволить
рассчитывать на успешное решение проблемы в целом.
С точки зрения управления можно рассматривать 2 основных способа
решения проблем - централизованный, осуществляемый в рамках единого
координирующего органа и единого плана мероприятий, и
децентрализованный, предполагающий осуществление множества
эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
Децентрализованный вариант характерен большим количеством
исполнителей, отсутствием единой структуры и механизма,
координирующего действия всех участников процесса. Риск
децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности
взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно
сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных
направлениях развития, радикально решить вопросы улучшения
образовательного процесса, повысить качество медицинского
обслуживания. Распыление ключевых мероприятий по многим федеральным
министерствам и агентствам неизбежно приводит к утрате оперативности и
неспособности реагировать на вопросы, которые возникают в связи с
радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционного хозяйства
и самобытной культуры коренных малочисленных народов.
Настоящая Концепция строится на принципах централизованного
варианта управления процессом реализации Программы и согласовании с
региональными программами, реализуемыми в субъектах Российской
Федерации на этом направлении.
Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
возможность существенного превышения расходов, необходимых для
осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными
расходами, заявленными в настоящей Концепции;
неполное финансирование со стороны федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, нарушение графика
финансирования;
невыполнение или задержка выполнения обязательств поставщиками и
подрядчиками работ по реализации мероприятий Программы.
Основной риск централизованного управления реализацией Программы
связан с возможностью появления излишних посредников, ее
обюрокрачивание и заорганизованность. Мобилизация ресурсов
государственных и других участников может в этом случае не обеспечить
ожидаемой отдачи, а осуществляемые с единой целью мероприятия
Программы не приведут к решению проблемы.
Минимизация указанных рисков может быть достигнута на стадии
разработки Программы путем уточнения и соответствующего обоснования
объема необходимых расходов, повышения эффективности контроля за
выделением и расходованием средств с помощью осуществления мониторинга
мероприятий Программы, использования утвержденных критериев отбора
поставщиков и подрядчиков выполняемых работ.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"".