Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРАКТИКЕ ИЗЪЯТИЯ РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ У БЫВШИХ ГРАЖДАН СССР, ПЕРЕСЕЛИВШИХСЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ИЗ СТРАН СНГ".
3. Правоприменительная практика ФМС России
В материалах Уполномоченного по правам человека в Саратовской
области обращает на себя внимание труднообъяснимый факт. Оказывается,
органы УФМС России по Саратовской области продолжали в 2007 году
проводить проверки во исполнение распоряжения МВД России от 22.03.2004
N 1/2074 "Об осуществлении сплошной проверки всех ранее выданных
паспортов гражданина Российской Федерации", несмотря на то, что
указанное распоряжение было признано утратившим силу еще в октябре
2006 года (распоряжение МВД России от 26.10.2006 N 1/8562).
Гражданин С. с 1993 года проживает в Саратовской области, куда
прибыл из Киргизии девятилетним ребенком. В 2006 году, по достижении
20-летнего возраста, С. был документирован российским паспортом. В
2007 году С. переехал на постоянное жительство в г. Саратов и
обратился за регистрацией по месту жительства. Во исполнение
признанного утратившим силу распоряжения МВД России от 22.03.2004 N
1/2074 в отношении С. была проведена проверка обоснованности выдачи
ему паспорта гражданина Российской Федерации. С. был зарегистрирован
по месту жительства только после прохождения этой проверки.
Не отрицая необходимость строгого контроля за соблюдением
законодательства о гражданстве, следует откровенно признать, что
нравственные и материальные издержки людей, у которых органы ФМС
скоропалительно и порой без всяких на то оснований изымают паспорта,
существенно превышают эффект от борьбы с преступностью. В своих
обращениях к Уполномоченному заявители оценивают изъятие паспортов как
личную катастрофу, предвидеть или предотвратить которую они не в
состоянии. Приобретя в свое время российское гражданство и получив
удостоверяющие его документы, бывшие советские граждане вправе
рассчитывать на добросовестность и компетентность должностных лиц,
осуществлявших необходимые для этого процедуры. Своими действиями ФМС
России им в этом праве отказывает, фактически превращая всех
переселившихся в Россию соотечественников в подозреваемых в
нелегальном приобретении российского гражданства. Доверию граждан к
конституционным институтам государственной власти подобные действия
тоже никак не способствуют.
Тем более что только за первое полугодие 2007 года с нарушением
действующего порядка выдано 5780 российских паспортов, а изъято как
необоснованно выданных 3153 паспорта.
Еще одним косвенным подтверждением "патового" положения может
служить открывшийся в Интернете на сайте ФМС России автоматический
"Сервис проверки действительности паспортов граждан Российской
Федерации". Как утверждают авторы идеи, теперь любой желающий сможет в
автоматическом режиме проверить подлинность своего паспорта гражданина
Российской Федерации, получив один из трех возможных ответов:
"действителен", "недействителен" или "отсутствуют сведения". По мнению
ФМС России, такая услуга поможет всем заинтересованным лицам и
организациям проверить любой паспорт, на основе которого, например,
совершаются юридические, финансовые, нотариальные операции или сделки.
К сожалению, запустив свой автоматический "Сервис проверки", ФМС
России тут же призналась, что он несовершенен и безошибочной проверки
не гарантирует. Главное, впрочем, все же в другом. Сама идея подобной
проверки, как представляется, свидетельствует о том, что
уполномоченные государственные органы не в состоянии обеспечить
подлинность и достоверность документов, которые они выдают гражданам
своей страны. Кажется, еще немного таких же неуклюжих усилий в этом
направлении - и доверие к документам, удостоверяющим личность
гражданина Российской Федерации, будет окончательно подорвано. А все
граждане смогут включиться в "патриотическую" охоту на "нелегалов".
Было бы некорректно возлагать всю полноту ответственности за
сложившееся положение только на ФМС России. Тем более несправедливо
огульно подозревать сотрудников этой службы в некомпетентности или
бессердечии. Необходимость изъятия необоснованно выданных паспортов у
тех, кто порой много лет считался и по всем признакам был гражданином
Российской Федерации, вызывает естественное беспокойство не только у
правозащитников, но и у многих сотрудников территориальных органов ФМС
России, сталкивающихся с последствиями таких своих действий.
В частности, начальник Управления ФМС России по Волгоградской
области в письме начальнику Управления по вопросам гражданства ФМС
России (копия которого поступила к Уполномоченному в приложении к
одной из жалоб) с тревогой констатирует, что большинство лишившихся
российских паспортов граждан крайне болезненно воспринимают
предложение оформить вид на жительство в Российской Федерации в
качестве лица без гражданства с последующим приобретением российского
гражданства либо восстановлением национального паспорта страны исхода.
Пытаясь помочь отдельным категориям социально незащищенных
граждан (дети, старики, инвалиды, ветераны), ФМС России в порядке
исключения принимает единичные решения о приеме в российское
гражданство без истребования видов на жительство, приобщая к делам о
гражданстве заключения служебных проверок и сведений о паспортах
гражданина СССР, имевшихся у заявителей до их ошибочного
документирования паспортами гражданина Российской Федерации.
Однако в подавляющем большинстве случаев Управление по вопросам
гражданства и другие подразделения ФМС России вынуждены применять в
отношении граждан, ранее ошибочно документированных паспортами
гражданина Российской Федерации, действующие нормативные правовые
акты.
|
Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРАКТИКЕ ИЗЪЯТИЯ РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ У БЫВШИХ ГРАЖДАН СССР, ПЕРЕСЕЛИВШИХСЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ИЗ СТРАН СНГ".