Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРАКТИКЕ ИЗЪЯТИЯ РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ У БЫВШИХ ГРАЖДАН СССР, ПЕРЕСЕЛИВШИХСЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ИЗ СТРАН СНГ".
2. Проблемы достоверности и полноты сведений,
содержащихся в базе данных ФМС России
Возникновению многочисленных ошибок при определении
принадлежности к гражданству Российской Федерации способствует и то,
что проверка наличия российского гражданства у заявителей, имевших в
прошлом гражданство СССР и проживавших за пределами Российской
Федерации, проводится органами ФМС России по сформированной
Консульским департаментом МИД России базе данных о лицах, приобретших
гражданство Российской Федерации через дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации в
государствах СНГ.
После передачи указанной базы данных в органы паспортно-визовой
службы МВД России а впоследствии в ФМС России подразделениями
последней была фактически прекращена практика направления запросов о
подтверждении российского гражданства в Консульский департамент МИД
России и в загранпредставительства по месту приобретения
соотечественниками российского гражданства.
Между тем Консульский департамент МИД России неоднократно
указывал на неполноту сведений, содержащихся в указанной базе данных,
рекомендуя не выносить заключение об отсутствии у проверяемого лица
гражданства Российской Федерации без дополнительной проверки по иным
источникам. В частности, в ходе рассмотрения запроса помощника
прокурора г. Волжский Волгоградской области по делу Х. заместитель
Директора Консульского департамента МИД России А. Климов подтвердил
(исх. N 23550/кд-гр от 21.08.06), что база данных КД МИД России на
лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, не является
всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным
свидетельством наличия либо отсутствия российского гражданства.
Однако почта Уполномоченного свидетельствует о том, что
отсутствие сведений о приобретении соотечественником гражданства
Российской Федерации в базе данных КД МИД России однозначно
рассматривается сотрудниками подразделений ФМС России в качестве
достаточного основания для изъятия у него паспорта гражданина
Российской Федерации, как выданного лицу, не имеющему подтверждения
принадлежности к российскому гражданству.
Уполномоченному же при проведении собственной проверки по жалобам
на изъятие или отказ в выдаче (замене) российского паспорта нередко
удается получить из консульских учреждений МИД России подтверждение
наличия гражданства Российской Федерации у заявителей, сведения о
которых отсутствовали в базе данных ФМС России по гражданству,
созданной на основе базы данных КД МИД России.
К примеру, с жалобой на незаконные действия сотрудников отделения
паспортно-визовой службы ОВД г. Камышин Волгоградской области к
Уполномоченному обратилась С., дочери которой отказали в замене
паспорта гражданина Российской Федерации. Из приобщенных к обращению
копий документов усматривалось, что российское гражданство было
приобретено дочерью заявителя, Ольгой, в 1996 году в консульском
отделе посольства Российской Федерации в Республике Казахстан. После
переезда семьи С. на постоянное жительство в Россию паспортно-визовой
службой ОВД г. Камышин все члены семьи были документированы паспортами
граждан Российской Федерации.
Однако при обращении Ольги по вопросу замены паспорта гражданина
Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста
выяснилось, что в базе данных КД МИД России сведения о приобретении ею
гражданства Российской Федерации отсутствуют.
Из поступившего на запрос Уполномоченного ответа ПВУ ГУВД
Волгоградской области следовало, что в используемой ПВУ базе данных КД
МИД России имеются сведения о приеме в российское гражданство матери
Ольги, обратившейся к Уполномоченному, С., а сама Ольга как лицо,
приобретшее гражданство Российской Федерации, не значится. В связи с
этим заявительнице было предложено самостоятельно обратиться в КД МИД
России по вопросу перепроверки сведений о гражданстве ее дочери. В
данном конкретном случае ПВУ ГУВД Волгоградской области сделало даже
больше, чем обычно, направив запрос в Посольство России в Казахстане.
Затем, однако, поскольку ответ на запрос задерживался, у ПВУ, надо
полагать, "лопнуло терпение". В итоге Ольге было отказано в замене
паспорта.
Уполномоченный самостоятельно обратился в Генеральное консульство
Российской Федерации в г. Алма-Ата с просьбой предоставить сведения по
вопросу о приобретении Ольгой гражданства Российской Федерации.
Письмом Генерального консульства России в г. Алма-Ата был подтвержден
факт приобретения в 1996 году российского гражданства как
заявительницей С., так и ее дочерью Ольгой на основании ст. 18, п.
"г", Закона Российской Федерации от 28.11.1991 "О гражданстве
Российской Федерации".
Со своей стороны, уполномоченные по правам человека в субъектах
Российской Федерации также указывают на недостоверность сведений,
содержащихся в базе данных КД МИД России.
"Тот факт, что база данных КД МИД России велась не всегда и не
везде качественно, не вызывает сомнений. Расплачиваться же за
халатность должностных лиц приходится простым людям", - констатирует
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области.
К сожалению, имеют место и случаи, когда ответы консульских
учреждений Российской Федерации на запросы государственных органов, в
свою очередь, содержат недостоверные сведения о принадлежности
проверяемых лиц к гражданству Российской Федерации.
С жалобой на изъятие российского паспорта к Уполномоченному
обратился К. Обнаружив, что в представленной заявителем копии
свидетельства о рождении имеется штамп о приобретении им российского
гражданства, Уполномоченный обратился в консульский отдел Посольства
Российской Федерации в Туркменистане, где ранее проживал заявитель, с
запросом о принадлежности К. к гражданству Российской Федерации. Из
ответа консульского отдела следовало, что ранее в адрес ПВО УВД г.
Сургута, изъявшего паспорт у заявителя, была по ошибке направлена
неверная информация об отсутствии у К. российского гражданства. После
вмешательства Уполномоченного ошибку исправили, направив заявителю
письмо с подтверждением факта приобретения им гражданства Российской
Федерации.
На серьезные издержки сложившейся практики скоропалительного
изъятия российских паспортов указывают уполномоченные по правам
человека в Саратовской и Волгоградской областях.
В качестве примера нелепости этой практики Уполномоченный по
правам человека в Саратовской области приводит обращение Д. в
интересах своих детей 1985-го и 1986 года рождения. Заявитель сообщил,
что в 1993 году его жена и он приобрели российское гражданство в
посольстве Российской Федерации в Литовской Республике. При оформлении
загранпаспортов в консульском отделе посольства в них были вклеены
скрепленные печатями фотографии детей заявителя.
В 2001 году оба ребенка заявителя получили по месту жительства в
Саратовской области паспорта гражданина Российской Федерации, а также
загранпаспорта, по которым неоднократно пересекали границу России.
Однако в 2005 - 2006 годах обоим детям Д. (старшему сыну Д. - после
прохождения военной службы по призыву, а младшему - по достижении
20-летнего возраста) было отказано в обмене ранее полученного паспорта
по причине отсутствия сведений о приеме их в гражданство Российской
Федерации в базе данных КД МИД России. Заявителю Д. и его супруге УФМС
России по Саратовской области рекомендовало обратиться с заявлениями о
приобретении гражданства Российской Федерации их детьми, представив
необходимые документы, в частности 2 квитанции об уплате госпошлины по
1 тыс. рублей каждая. По мнению Д., данная рекомендация "звучит
абсурдно, так как дети являются совершеннолетними гражданами 20 и 21
года. Вдвойне абсурдно обращаться с просьбой о приеме в гражданство
человеку, отслужившему военную службу по призыву и принявшему воинскую
присягу как гражданин России". Трудно не согласиться с доводами
заявителя.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный по правам
человека в Саратовской области была вынуждена обратиться в прокуратуру
Саратовской области. После вмешательства прокуратуры права детей
заявителя были восстановлены, но, как сам он с горечью признает в
письме к Уполномоченному, "моральный ущерб, нанесенный моей семье, не
поддается никаким оценкам".
|
Фрагмент документа "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРАКТИКЕ ИЗЪЯТИЯ РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ У БЫВШИХ ГРАЖДАН СССР, ПЕРЕСЕЛИВШИХСЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ИЗ СТРАН СНГ".