Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".
I. Обоснование соответствия проблемы обеспечения
химической и биологической безопасности Российской
Федерации и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации
Обеспечение химической и биологической безопасности на территории
Российской Федерации может быть достигнуто в результате своевременного
и эффективного выполнения федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных,
фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, направленных на
полную нейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимых
концентраций биологических и химических факторов окружающей среды и
предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и
биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность
населения и среды его обитания на территории Российской Федерации от
опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при
котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и
здоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне значительного
ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной,
фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а
также упадка ее биотехнологической и химической промышленности
появились новые биологические и химические угрозы для национальной
безопасности страны. Стало очевидным, что нужно быть готовым к:
трансграничным заносам на территорию Российской Федерации
известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;
несанкционированному использованию в сельскохозяйственной
практике различных средств защиты растений и агрохимикатов, а также
потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов,
которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны
специализированным службам государственного надзора Российской
Федерации;
применению на территории Российской Федерации опасных и особо
опасных биологических агентов и химических веществ в террористических
целях;
применению против Российской Федерации различных видов
химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного
поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе
новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии
патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии.
Целью государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности является последовательное снижение до
приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и
биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую
систему.
Основу государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение
системы химической и биологической безопасности в Российской
Федерации.
Реализация государственной политики по обеспечению химической и
биологической безопасности достигается путем функционирования единой
государственной системы обеспечения химической и биологической
безопасности Российской Федерации, предусматривающей категорирование,
прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и
биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических
факторов окружающей среды.
В Российской Федерации в настоящее время функционирует свыше 10
тыс. потенциально опасных химических объектов, относящихся к
топливно-энергетическому комплексу, цветной и черной металлургии,
химической, целлюлозно-бумажной, пищевой и другим отраслям
промышленности и сельского хозяйства (при этом 70 процентов из них
расположены в 146 городах с населением более 100 тыс. человек).
Подавляющее большинство этих объектов было построено и введено в
эксплуатацию 40 - 50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатации до
15 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени
многократно выслужило свои сроки, морально устарело и физически
изношено.
На территории Российской Федерации в атмосферный воздух ежегодно
продолжает поступать около 20 млн. тонн химических веществ, а
накопленные токсичные отходы составили более 84 млн. тонн. По данным
международных организаций, 75 процентов всех смертельных случаев,
возникающих в результате аварий, связаны с воздействием химических
факторов. Тем не менее число потенциально опасных химических объектов,
имеющих запредельную выработку проектного ресурса, неуклонно растет.
Объемы затрат на модернизацию, реконструкцию, вывод их из эксплуатации
могут достигать 7 процентов валового внутреннего продукта. Следует
учесть, что затраты на ликвидацию последствий аварий и катастроф в 10
- 15 раз выше затрат, необходимых для превентивных мер.
Ежегодно на пожарах в стране гибнет более 15 тыс. человек, при
этом большая часть - от воздействия опасных химических веществ,
образующихся в результате горения.
Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что
тенденция повышения вероятности аварий химической природы в ближайшем
будущем будет сохраняться.
Загрязнение вредными химическими веществами атмосферного воздуха,
воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктов питания и
пищевого сырья свидетельствует о том, что проблема химической
безопасности является одной из важнейших в области охраны здоровья
населения.
Необходимо отметить, что к числу приоритетных загрязнителей
(взвешенные вещества, оксиды азота, углерода, серы, полиароматические
углеводы и тяжелые металлы), за которыми ведется наблюдение, следует
также отнести суперэкотоксиканты, например полихлорированные бифенилы
и диоксины. Несмотря на то что при проведении специальных скрининговых
исследований указанные стойкие органические вещества, отнесенные к
опасным, определяются в объектах внешней среды практически
повсеместно, до сих пор в стране не создана необходимая методическая и
материально-техническая база для их количественного определения и
мониторинга.
Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время в Российской
Федерации официально не утверждены единая федеральная классификация
токсичности химических веществ и перечни химических веществ,
представляющих наибольшую опасность.
Не разработаны единые критерии и методическая база по определению
и категорированию уровней химической опасности объектов, территорий и
природных явлений.
Не проведена инвентаризация химически и биологически опасных
объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных
мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребности в
замене и освежении запасов российских средств защиты от воздействия
опасных химических факторов окружающей среды.
Требуют уточнения федеральные и региональные перечни опасных
химических и биологических объектов Российской Федерации с указанием
критически важных объектов.
Коренному изменению взглядов на химическую опасность в России и
ее место в ряду других видов техногенной опасности послужили
крупномасштабные аварии на зарубежных химических предприятиях, которые
унесли жизни сотен тысяч человек (Бхопал, Фликсборо, Мехико, Ионава,
Севезо).
Нормативные правовые акты в области обеспечения химической и
биологической безопасности, в том числе отраслевого уровня, подлежат
гармонизации с международными актами в этой области.
Население страны недостаточно обеспечено необходимыми средствами
индивидуальной защиты от опасных химических веществ. Заложенные на
хранение средства предназначены для защиты населения от боевых
отравляющих веществ в военное время и могут быть лишь ограниченно
использованы в мирное время (при техногенных авариях, природных
катастрофах и террористических актах на потенциально опасных
объектах).
Требуется повышение уровня и интенсификация фундаментальных и
прикладных научно-исследовательских работ по созданию новых веществ и
материалов, усовершенствованию существующих и созданию новых
аналитических методов и систем мониторинга, предназначенных для
методологического, технического и инструментального решения задач
обеспечения химической безопасности.
Обеспечение химической безопасности нацелено прежде всего на
решение проблем, связанных с антропогенным воздействием на население и
окружающую среду. Основной подход к снижению химической опасности
многочисленных объектов, включая повышение их антитеррористической
устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности,
присущей самим объектам. Определены четыре стратегии обеспечения
химической безопасности:
уменьшение объемов опасных веществ;
замена веществ менее опасными;
использование веществ в менее опасном состоянии;
проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее
чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.
Кроме того, значительное внимание уделяется вопросам превентивной
защиты персонала объектов и населения и, прежде всего, созданию
эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты человека.
Указанные меры в числе других должны быть приняты для реализации
требований Указа Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004
г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с
терроризмом", направленных на предупреждение и предотвращение
террористических проявлений, связанных с применением или угрозой
применения химических, токсических, отравляющих, сильнодействующих и
ядовитых веществ.
Таким образом, предусматриваемые федеральной целевой программой
"Национальная система химической и биологической безопасности
Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа)
программно-целевые мероприятия по обеспечению химической безопасности
целесообразно сгруппировать в комплексное направление (отдельный
раздел).
Необходимость решения проблемы обеспечения биологической
безопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса, возникновения и
распространения опасных и особо опасных инфекций, связанной с
неблагополучной эпидемиологической ситуацией в мире (по данным
Всемирной организации здравоохранения, в течение 2 последних лет
зарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышек инфекционных
болезней), наличием стойких природных очагов особо опасных инфекций на
территории Российской Федерации и сопредельных государств.
По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире ежегодно
умирает от инфекционных болезней, вызванных патогенами, свыше 16 млн.
человек. Эпидемиологи подсчитали, что за последние 50 лет в военных
конфликтах на земном шаре погибли около 25 млн. человек, в то время
как только от 5 инфекций (синдром приобретенного иммунодефицита,
малярия, туберкулез и гепатиты B и C) умерли свыше 200 млн. человек.
В Российской Федерации ежегодно регистрируется около 40 млн.
случаев инфекционных заболеваний. При этом экономический ущерб,
наносимый инфекционными болезнями, составляет свыше 18 млрд. рублей в
год.
В Российской Федерации остается напряженной ситуация, связанная с
заболеваемостью клещевым вирусным энцефалитом (за 7 месяцев 2007 года
по сравнению с аналогичным периодом 2006 года заболеваемость выросла
на 10,9 процента), клещевым боррелиозом (в 2006 году по сравнению с
2005 годом заболеваемость выросла на 7,6 процента), расширяется ареал
распространения этих инфекций.
За последние 7 лет отмечается активизация природных очагов
Крымской геморрагической лихорадки в субъектах Российской Федерации
Южного федерального округа, в которых в 2006 году переболели указанным
заболеванием 200 человек по сравнению с 137 человеками в 2005 году, за
8 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года в 2
раза выросла заболеваемость лихорадкой Западного Нила. Сохраняется
сложная ситуация, связанная с заболеваемостью бешенством, от которого
в 2005 году погибло 14 человек.
Ежегодно в Российской Федерации регистрируется до 500 случаев
заболеваний впервые выявленным бруцеллезом, вновь стали
регистрироваться завозные случаи заболеваний тропической малярией и
холерой.
В последние годы отмечается высокий уровень заболеваемости
геморрагической лихорадкой с почечным синдромом в связи с активизацией
природных очагов преимущественно на территориях Приволжского и
Уральского федеральных округов, где находятся самые активные природные
очаги этой инфекции. Так, только за первые 3 месяца 2007 года на
территории 4 субъектов Центрального федерального округа Российской
Федерации было зарегистрировано 587 случаев геморрагической лихорадки
с почечным синдромом.
Сохраняются стойкие природные очаги чумы на территории Южного и
Сибирского федеральных округов (Республика Алтай, Республика Дагестан,
Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Астраханская
область), в которых ежегодно регистрируются эпизоотии чумы среди
грызунов.
Сохраняется неблагоприятная эпизоотическая ситуация, связанная с
заболеванием ящуром сельскохозяйственных животных (Амурская область,
Хабаровский и Приморский края). При этом отмечены случаи указанной
болезни, вызванные вирусом ящура типа Азия-1, ранее не регистрируемые
на территории Российской Федерации.
В 2007 году был зафиксирован рост заболеваемости бешенством
животных и людей, значительно ухудшилась ситуация, связанная с
болезнью Ньюкасла птиц, продолжается регистрация населенных пунктов,
где выявлены случаи классической чумы свиней. При этом необходимо
отметить, что затраты на ликвидацию вспышки классической чумы свиней
только в одном свиноводческом комплексе составляют в среднем не менее
10 млн. рублей.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации
представляют эпидемические и эпизоотические вспышки новых и вновь
возникающих инфекционных болезней (тяжелый острый респираторный
синдром, грипп птиц и др.), большинство которых характеризуется
внезапностью возникновения, высокой смертностью, отсутствием
специфических методов диагностики и лечения, а также значительным
уровнем затрат на проведение противоэпидемических и
противоэпизоотических мероприятий.
В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации сложилась
неблагоприятная ситуация, связанная с массовым падежом дикой и
домашней птицы в результате заболевания, вызванного высокопатогенным
вирусом гриппа типа A (H5N1), близкородственным к штаммам, вызвавшим
заболевания среди людей в странах Юго-Восточной и Западной Азии с
высокой смертностью (более 50 процентов заболевших).
Для обеспечения профилактических мероприятий с учетом
периодичности энзоотичных процессов в природных очагах и снижения
заболеваемости необходима разработка новых современных средств
диагностики и более эффективных и малореактогенных препаратов для
вакцинации.
Особое внимание должно быть уделено потенциально опасным
биологическим объектам, то есть организациям, в которых проводятся
работы с опасными биологическими материалами и агентами. На территории
Российской Федерации осуществляют свою деятельность, связанную с
возбудителями инфекционных заболеваний 1-й и 2-й групп патогенности,
свыше 160 организаций, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти. В целях предупреждения несанкционированного
доступа к биологическим материалам и агентам, обеспечения безопасности
работающего персонала и населения требуется совершенствование систем
обеспечения биологической безопасности на указанных объектах, включая
разработку современных средств защиты. Особого внимания требует вопрос
обеспечения сохранности коллекций, депонирующих патогенные
микроорганизмы (возбудители опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний человека, животных и растений), 8 из которых в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
июня 1996 г. N 725-47 имеют статус Национальных коллекций
микроорганизмов.
Необходимо отметить, что последние научные достижения в области
биологии, генной инженерии и биотехнологии сделали более доступными
технологии культивирования возбудителей инфекционных болезней,
получения опасных продуктов их жизнедеятельности (токсинов), а также
технологии создания генно-инженерно-модифицированных организмов. В
связи с тем что технологии создания генно-инженерно-модифицированных
организмов крайне несовершенны, существует потенциальная опасность
получения их вредоносных форм, которые потенциально опасны для
здоровья человека и животных, а также для биологического разнообразия
растений. Например, пока еще плохо изучены последствия потребления
продуктов питания и кормов для животных, в состав которых входят белки
и другие биологически активные вещества генно - инженерно -
модифицированных организмов.
Таким образом, предусматриваемые Программой программно-целевые
мероприятия по обеспечению биологической безопасности также
целесообразно сгруппировать в комплексное направление (отдельный
раздел).
Решение проблем обеспечения химической и биологической
безопасности осуществляется органами государственной власти Российской
Федерации в пределах своих полномочий, однако, в связи с
масштабностью, сложностью и многообразием указанных проблем необходима
выработка единой методологии создания национальной системы химической
и биологической безопасности Российской Федерации, представленной в
настоящее время разрозненными организациями и службами надзора.
Следует отметить, что Соединенные Штаты Америки и другие развитые
зарубежные страны практически завершили переход к созданию
государственных систем химической и биологической безопасности,
которые являются составными элементами общей системы безопасности.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".