Страницы: 1 2
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 января 2008 г.
N 74-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы
"Национальная система химической и биологической безопасности
Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".
2. Определить:
государственным заказчиком - координатором федеральной целевой
программы "Национальная система химической и биологической
безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (далее -
Программа) - Минздравсоцразвития России;
государственными заказчиками Программы - Минздравсоцразвития
России, Минобороны России, Минсельхоз России, МЧС России,
Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Роспром и ФМБА России.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы за счет средств федерального бюджета составляет 28744,7 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет).
4. Минздравсоцразвития России обеспечить разработку проекта
Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство
Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
28 января 2008 г.
N 74-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 января 2008 года
N 74-р
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)"
I. Обоснование соответствия проблемы обеспечения
химической и биологической безопасности Российской
Федерации и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Российской Федерации
Обеспечение химической и биологической безопасности на территории
Российской Федерации может быть достигнуто в результате своевременного
и эффективного выполнения федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных,
фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, направленных на
полную нейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимых
концентраций биологических и химических факторов окружающей среды и
предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами.
Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и
биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность
населения и среды его обитания на территории Российской Федерации от
опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при
котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и
здоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне значительного
ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной,
фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а
также упадка ее биотехнологической и химической промышленности
появились новые биологические и химические угрозы для национальной
безопасности страны. Стало очевидным, что нужно быть готовым к:
трансграничным заносам на территорию Российской Федерации
известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов;
несанкционированному использованию в сельскохозяйственной
практике различных средств защиты растений и агрохимикатов, а также
потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов,
которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны
специализированным службам государственного надзора Российской
Федерации;
применению на территории Российской Федерации опасных и особо
опасных биологических агентов и химических веществ в террористических
целях;
применению против Российской Федерации различных видов
химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного
поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе
новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии
патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии.
Целью государственной политики в области обеспечения химической и
биологической безопасности является последовательное снижение до
приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и
биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую
систему.
Основу государственной политики в области обеспечения химической
и биологической безопасности составляют совершенствование и упрочение
системы химической и биологической безопасности в Российской
Федерации.
Реализация государственной политики по обеспечению химической и
биологической безопасности достигается путем функционирования единой
государственной системы обеспечения химической и биологической
безопасности Российской Федерации, предусматривающей категорирование,
прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и
биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических
факторов окружающей среды.
В Российской Федерации в настоящее время функционирует свыше 10
тыс. потенциально опасных химических объектов, относящихся к
топливно-энергетическому комплексу, цветной и черной металлургии,
химической, целлюлозно-бумажной, пищевой и другим отраслям
промышленности и сельского хозяйства (при этом 70 процентов из них
расположены в 146 городах с населением более 100 тыс. человек).
Подавляющее большинство этих объектов было построено и введено в
эксплуатацию 40 - 50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатации до
15 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени
многократно выслужило свои сроки, морально устарело и физически
изношено.
На территории Российской Федерации в атмосферный воздух ежегодно
продолжает поступать около 20 млн. тонн химических веществ, а
накопленные токсичные отходы составили более 84 млн. тонн. По данным
международных организаций, 75 процентов всех смертельных случаев,
возникающих в результате аварий, связаны с воздействием химических
факторов. Тем не менее число потенциально опасных химических объектов,
имеющих запредельную выработку проектного ресурса, неуклонно растет.
Объемы затрат на модернизацию, реконструкцию, вывод их из эксплуатации
могут достигать 7 процентов валового внутреннего продукта. Следует
учесть, что затраты на ликвидацию последствий аварий и катастроф в 10
- 15 раз выше затрат, необходимых для превентивных мер.
Ежегодно на пожарах в стране гибнет более 15 тыс. человек, при
этом большая часть - от воздействия опасных химических веществ,
образующихся в результате горения.
Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что
тенденция повышения вероятности аварий химической природы в ближайшем
будущем будет сохраняться.
Загрязнение вредными химическими веществами атмосферного воздуха,
воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктов питания и
пищевого сырья свидетельствует о том, что проблема химической
безопасности является одной из важнейших в области охраны здоровья
населения.
Необходимо отметить, что к числу приоритетных загрязнителей
(взвешенные вещества, оксиды азота, углерода, серы, полиароматические
углеводы и тяжелые металлы), за которыми ведется наблюдение, следует
также отнести суперэкотоксиканты, например полихлорированные бифенилы
и диоксины. Несмотря на то что при проведении специальных скрининговых
исследований указанные стойкие органические вещества, отнесенные к
опасным, определяются в объектах внешней среды практически
повсеместно, до сих пор в стране не создана необходимая методическая и
материально-техническая база для их количественного определения и
мониторинга.
Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время в Российской
Федерации официально не утверждены единая федеральная классификация
токсичности химических веществ и перечни химических веществ,
представляющих наибольшую опасность.
Не разработаны единые критерии и методическая база по определению
и категорированию уровней химической опасности объектов, территорий и
природных явлений.
Не проведена инвентаризация химически и биологически опасных
объектов, включая оценку их состояния, уточнение зон защитных
мероприятий, степень оснащенности, а также определение потребности в
замене и освежении запасов российских средств защиты от воздействия
опасных химических факторов окружающей среды.
Требуют уточнения федеральные и региональные перечни опасных
химических и биологических объектов Российской Федерации с указанием
критически важных объектов.
Коренному изменению взглядов на химическую опасность в России и
ее место в ряду других видов техногенной опасности послужили
крупномасштабные аварии на зарубежных химических предприятиях, которые
унесли жизни сотен тысяч человек (Бхопал, Фликсборо, Мехико, Ионава,
Севезо).
Нормативные правовые акты в области обеспечения химической и
биологической безопасности, в том числе отраслевого уровня, подлежат
гармонизации с международными актами в этой области.
Население страны недостаточно обеспечено необходимыми средствами
индивидуальной защиты от опасных химических веществ. Заложенные на
хранение средства предназначены для защиты населения от боевых
отравляющих веществ в военное время и могут быть лишь ограниченно
использованы в мирное время (при техногенных авариях, природных
катастрофах и террористических актах на потенциально опасных
объектах).
Требуется повышение уровня и интенсификация фундаментальных и
прикладных научно-исследовательских работ по созданию новых веществ и
материалов, усовершенствованию существующих и созданию новых
аналитических методов и систем мониторинга, предназначенных для
методологического, технического и инструментального решения задач
обеспечения химической безопасности.
Обеспечение химической безопасности нацелено прежде всего на
решение проблем, связанных с антропогенным воздействием на население и
окружающую среду. Основной подход к снижению химической опасности
многочисленных объектов, включая повышение их антитеррористической
устойчивости, базируется на принципе естественной безопасности,
присущей самим объектам. Определены четыре стратегии обеспечения
химической безопасности:
уменьшение объемов опасных веществ;
замена веществ менее опасными;
использование веществ в менее опасном состоянии;
проектирование объектов с наименьшим уровнем сложности, менее
чувствительных к ошибкам или несанкционированным воздействиям.
Кроме того, значительное внимание уделяется вопросам превентивной
защиты персонала объектов и населения и, прежде всего, созданию
эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты человека.
Указанные меры в числе других должны быть приняты для реализации
требований Указа Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004
г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с
терроризмом", направленных на предупреждение и предотвращение
террористических проявлений, связанных с применением или угрозой
применения химических, токсических, отравляющих, сильнодействующих и
ядовитых веществ.
Таким образом, предусматриваемые федеральной целевой программой
"Национальная система химической и биологической безопасности
Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа)
программно-целевые мероприятия по обеспечению химической безопасности
целесообразно сгруппировать в комплексное направление (отдельный
раздел).
Необходимость решения проблемы обеспечения биологической
безопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса, возникновения и
распространения опасных и особо опасных инфекций, связанной с
неблагополучной эпидемиологической ситуацией в мире (по данным
Всемирной организации здравоохранения, в течение 2 последних лет
зарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышек инфекционных
болезней), наличием стойких природных очагов особо опасных инфекций на
территории Российской Федерации и сопредельных государств.
По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире ежегодно
умирает от инфекционных болезней, вызванных патогенами, свыше 16 млн.
человек. Эпидемиологи подсчитали, что за последние 50 лет в военных
конфликтах на земном шаре погибли около 25 млн. человек, в то время
как только от 5 инфекций (синдром приобретенного иммунодефицита,
малярия, туберкулез и гепатиты B и C) умерли свыше 200 млн. человек.
В Российской Федерации ежегодно регистрируется около 40 млн.
случаев инфекционных заболеваний. При этом экономический ущерб,
наносимый инфекционными болезнями, составляет свыше 18 млрд. рублей в
год.
В Российской Федерации остается напряженной ситуация, связанная с
заболеваемостью клещевым вирусным энцефалитом (за 7 месяцев 2007 года
по сравнению с аналогичным периодом 2006 года заболеваемость выросла
на 10,9 процента), клещевым боррелиозом (в 2006 году по сравнению с
2005 годом заболеваемость выросла на 7,6 процента), расширяется ареал
распространения этих инфекций.
За последние 7 лет отмечается активизация природных очагов
Крымской геморрагической лихорадки в субъектах Российской Федерации
Южного федерального округа, в которых в 2006 году переболели указанным
заболеванием 200 человек по сравнению с 137 человеками в 2005 году, за
8 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года в 2
раза выросла заболеваемость лихорадкой Западного Нила. Сохраняется
сложная ситуация, связанная с заболеваемостью бешенством, от которого
в 2005 году погибло 14 человек.
Ежегодно в Российской Федерации регистрируется до 500 случаев
заболеваний впервые выявленным бруцеллезом, вновь стали
регистрироваться завозные случаи заболеваний тропической малярией и
холерой.
В последние годы отмечается высокий уровень заболеваемости
геморрагической лихорадкой с почечным синдромом в связи с активизацией
природных очагов преимущественно на территориях Приволжского и
Уральского федеральных округов, где находятся самые активные природные
очаги этой инфекции. Так, только за первые 3 месяца 2007 года на
территории 4 субъектов Центрального федерального округа Российской
Федерации было зарегистрировано 587 случаев геморрагической лихорадки
с почечным синдромом.
Сохраняются стойкие природные очаги чумы на территории Южного и
Сибирского федеральных округов (Республика Алтай, Республика Дагестан,
Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Астраханская
область), в которых ежегодно регистрируются эпизоотии чумы среди
грызунов.
Сохраняется неблагоприятная эпизоотическая ситуация, связанная с
заболеванием ящуром сельскохозяйственных животных (Амурская область,
Хабаровский и Приморский края). При этом отмечены случаи указанной
болезни, вызванные вирусом ящура типа Азия-1, ранее не регистрируемые
на территории Российской Федерации.
В 2007 году был зафиксирован рост заболеваемости бешенством
животных и людей, значительно ухудшилась ситуация, связанная с
болезнью Ньюкасла птиц, продолжается регистрация населенных пунктов,
где выявлены случаи классической чумы свиней. При этом необходимо
отметить, что затраты на ликвидацию вспышки классической чумы свиней
только в одном свиноводческом комплексе составляют в среднем не менее
10 млн. рублей.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации
представляют эпидемические и эпизоотические вспышки новых и вновь
возникающих инфекционных болезней (тяжелый острый респираторный
синдром, грипп птиц и др.), большинство которых характеризуется
внезапностью возникновения, высокой смертностью, отсутствием
специфических методов диагностики и лечения, а также значительным
уровнем затрат на проведение противоэпидемических и
противоэпизоотических мероприятий.
В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации сложилась
неблагоприятная ситуация, связанная с массовым падежом дикой и
домашней птицы в результате заболевания, вызванного высокопатогенным
вирусом гриппа типа A (H5N1), близкородственным к штаммам, вызвавшим
заболевания среди людей в странах Юго-Восточной и Западной Азии с
высокой смертностью (более 50 процентов заболевших).
Для обеспечения профилактических мероприятий с учетом
периодичности энзоотичных процессов в природных очагах и снижения
заболеваемости необходима разработка новых современных средств
диагностики и более эффективных и малореактогенных препаратов для
вакцинации.
Особое внимание должно быть уделено потенциально опасным
биологическим объектам, то есть организациям, в которых проводятся
работы с опасными биологическими материалами и агентами. На территории
Российской Федерации осуществляют свою деятельность, связанную с
возбудителями инфекционных заболеваний 1-й и 2-й групп патогенности,
свыше 160 организаций, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти. В целях предупреждения несанкционированного
доступа к биологическим материалам и агентам, обеспечения безопасности
работающего персонала и населения требуется совершенствование систем
обеспечения биологической безопасности на указанных объектах, включая
разработку современных средств защиты. Особого внимания требует вопрос
обеспечения сохранности коллекций, депонирующих патогенные
микроорганизмы (возбудители опасных и особо опасных инфекционных
заболеваний человека, животных и растений), 8 из которых в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
июня 1996 г. N 725-47 имеют статус Национальных коллекций
микроорганизмов.
Необходимо отметить, что последние научные достижения в области
биологии, генной инженерии и биотехнологии сделали более доступными
технологии культивирования возбудителей инфекционных болезней,
получения опасных продуктов их жизнедеятельности (токсинов), а также
технологии создания генно-инженерно-модифицированных организмов. В
связи с тем что технологии создания генно-инженерно-модифицированных
организмов крайне несовершенны, существует потенциальная опасность
получения их вредоносных форм, которые потенциально опасны для
здоровья человека и животных, а также для биологического разнообразия
растений. Например, пока еще плохо изучены последствия потребления
продуктов питания и кормов для животных, в состав которых входят белки
и другие биологически активные вещества генно - инженерно -
модифицированных организмов.
Таким образом, предусматриваемые Программой программно-целевые
мероприятия по обеспечению биологической безопасности также
целесообразно сгруппировать в комплексное направление (отдельный
раздел).
Решение проблем обеспечения химической и биологической
безопасности осуществляется органами государственной власти Российской
Федерации в пределах своих полномочий, однако, в связи с
масштабностью, сложностью и многообразием указанных проблем необходима
выработка единой методологии создания национальной системы химической
и биологической безопасности Российской Федерации, представленной в
настоящее время разрозненными организациями и службами надзора.
Следует отметить, что Соединенные Штаты Америки и другие развитые
зарубежные страны практически завершили переход к созданию
государственных систем химической и биологической безопасности,
которые являются составными элементами общей системы безопасности.
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода при создании
национальной системы химической и биологической безопасности
Российской Федерации предусмотрено Основами государственной политики в
области обеспечения химической и биологической безопасности Российской
Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу,
утвержденными поручением Президента Российской Федерации от 4 декабря
2003 г. N Пр-2194, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных
органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и
химической безопасности Российской Федерации", поручениями Президента
Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N К-3182 и от 29 марта
2006 г. N Пр-502.
Необходимость комплексного решения проблем организации
обеспечения химической и биологической безопасности программно-целевым
методом обусловлена следующими объективными причинами:
масштабность, сложность и многообразие проблем обеспечения
химической и биологической безопасности, предполагающие разработку и
осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по
конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
необходимость выполнения в рамках единой программы крупных по
объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и
научно-технических проектов;
потребность в координации усилий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Решение проблем, связанных с обеспечением химической и
биологической безопасности, без использования программно-целевого
метода приведет к увеличению негативного влияния опасных химических
веществ и биологических агентов на население, биосферу и техносферу.
Прогнозируется, что без разработки и реализации комплексных
превентивных мер количество опасных объектов с близкими к предельным
или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами
будет расти на 10 процентов ежегодно. Следует отметить, что, по данным
Контрольного управления Президента Российской Федерации, в настоящее
время в сфере промышленного, оборонно-промышленного и
топливно-энергетического комплексов функционирует более 3,6 тысячи
опасных химических объектов. Суммарная площадь, на которой может
возникнуть очаг химического заражения в результате возможных аварий на
этих объектах, составляет 300 тыс. кв. километров (с населением 54
млн. человек). Растет вероятность аварий и катастроф, связанных с
широкомасштабным использованием несовершенных в отношении обеспечения
химической и биологической безопасности технологий в промышленности,
сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном
комплексе. При этом разброс обеспеченности населения, проживающего
вблизи потенциально опасных объектов, различными средствами
индивидуальной защиты (большинство из которых не соответствует
современным требованиям) составляет от 8 до 74 процентов в зависимости
от региона.
Для модернизации, реконструкции или вывода из эксплуатации
большинства опасных химических и биологических объектов необходима
разработка современных технологий. В противном случае будет
наблюдаться дальнейший рост технологической и производственной
составляющих химической и биологической опасности.
В настоящее время 50 процентов химически опасных объектов в
Российской Федерации - это организации, применяющие хлор или аммиак.
Промышленная безопасность объекта в большей степени зависит как
от физического состояния технологических систем, так и от массы
заправленного в систему аммиака. В этой связи необходимо создавать
новые системы с малой массой аммиака в единичном блоке, в частности
автономных машин - чиллеров с малой удельной аммиакоемкостью (до 50 -
100 г/кВт).
Общая потребность в чиллерах в России превышает 5 тыс. машин.
В настоящее время российская промышленность таких машин не
изготавливает. Вместе с тем в разрабатываемых проектах
предусматривается использование чиллеров зарубежного производства.
Каждый такой проект делает российскую промышленность все более
зависимой от западных стран.
Настоящая Концепция предусматривает разработку программных
мероприятий по изготовлению автономных чиллеров в Российской
Федерации.
В случае если не будут проведены комплексные программные
мероприятия, более широко распространятся природные очаги инфекционных
болезней, указанных в разделе I настоящей Концепции.
На фоне усиления негативного влияния химических и биологических
факторов на население и окружающую среду формируется ситуация, при
которой снижается готовность к парированию новых и вновь возникающих
биологических и химических угроз в связи с отсутствием современных
средств защиты, в том числе средств диагностики, профилактики и
лечения.
Отказ от использования программно-целевого метода при решении
проблем по обеспечению химической и биологической безопасности может
привести к значительному отставанию научных исследований в области
создания новых веществ и материалов, усовершенствования существующих и
создания новых аналитических методов и систем мониторинга,
предназначенных для методологического, технического и
инструментального решения задач обеспечения химической и биологической
безопасности, исследований новых видов опасных воздействий
биологической и химической природы на человека и окружающую среду, не
позволит провести комплексные прикладные исследования, направленные на
управление рисками негативного воздействия опасных биоагентов и
химических веществ на население и другие объекты биосферы, техносферу,
а также обосновать необходимую нормативную, правовую и методическую
базу. При этом низкие темпы развития и внедрения критических
технологий в области систем жизнеобеспечения и средств защиты
человека, объектов инфраструктуры и территорий от поражающих факторов
химической и биологической природы приведут к еще большему отставанию
российских средств химической и биологической защиты по сравнению с
аналогичными средствами, применяемыми за границей.
Отсутствие целевого финансирования будет способствовать
необратимому выводу из промышленной цепочки основных производственных
фондов и прежде всего критически важных для национальной экономики
объектов, включая объекты, функционирующие в особый период, а также
разрушению уникальной научно-исследовательской, приборно-стендовой
базы организаций по разработке и производству средств защиты и другой
высокотехнологичной продукции. Так, значительный ущерб обеспечению
безопасности страны может нанести несоответствие защитных возможностей
индивидуальных и коллективных средств защиты реально существующим и
возможным опасностям, обусловленным появлением в качестве
потенциальных трансграничных поражающих факторов суперэкотоксикантов
нового поколения, отравляющих веществ, промышленных токсичных веществ
и материалов, новых биологических агентов, а также токсичных веществ,
отличающихся направленностью действия и требующих одновременного
применения различных технологий для их нейтрализации.
Отсутствие системного подхода к созданию многоуровневой
комплексной системы защиты человека от воздействия поражающих факторов
химической и биологической природы и отсутствие действенных мер по ее
повсеместному внедрению способствует сохранению высокого уровня
негативного влияния указанных факторов на здоровье и жизнь человека.
Около 211 организаций надзорных (контрольных) органов в области
обеспечения химической и биологической безопасности нуждаются в
оснащении средствами контроля, современным оборудованием и расходными
материалами в целях мониторинга состояния здоровья населения и
окружающей среды.
Используемые в настоящее время методы диагностики особо опасных
инфекций требуют жестких стационарных условий для проведения
исследований и существенных затрат времени для получения результата. В
этой связи в планируемом будущем для эффективной и быстрой диагностики
особо опасных инфекций требуется создать автономные,
высокопроизводительные гибкие информационно-аналитические системы,
базирующиеся на сканировании наследственного материала (геномов)
патогенов и других опасных биоагентов. Одновременное развитие
комплементарных аналитических методов позволит проводить не только
быструю индикацию и дифференцированную детекцию возбудителей особо
опасных инфекций и их токсинов, но и определять устойчивость
возбудителей особо опасных инфекций к лечебным средствам.
Для своевременного реагирования в случае возникновения массовых
отравлений и инфекционных болезней с целью недопущения их
распространения на территории Российской Федерации необходимо
обеспечение деятельности сети центров индикации и диагностики опасных
инфекционных болезней и отравлений химическими веществами на базе
федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству
обороны Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе
по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральному
медико-биологическому агентству, дислоцированных в федеральных округах
Российской Федерации (всего 13 центров).
Снижение общего уровня профессиональной подготовки технического и
обслуживающего персонала может стать одной из ключевых причин
нарушения правил и порядка обеспечения физической защиты опасных
объектов, хранения, обращения и утилизации опасных материалов.
Решение всего спектра проблем обеспечения химической и
биологической безопасности невозможно только в рамках основной
деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отсутствие
должной координации и дублирование отдельных направлений деятельности
в области обеспечения химической и биологической безопасности ведет к
нерациональному и неэффективному расходованию средств федерального
бюджета.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что отсутствие в
стране интегрированных автоматизированных банков данных,
характеризующих химические и биологические угрозы, не позволяет
обеспечить эффективное планирование комплексных мер противодействия
таким угрозам. Это снижает эффективность государственного управления и
регулирования в области обеспечения безопасности населения, других
объектов биосферы и техносферы в условиях нарастания угроз химического
и биологического характера.
Таким образом, в случае неиспользования программно-целевого
метода с высокой вероятностью прогнозируется развитие ситуации,
характеризующейся:
санитарно-эпидемиологическим и экологическим неблагополучием;
потерями человеческого капитала и валового внутреннего продукта;
неэффективным использованием средств бюджетов различного уровня и
хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению
химической и биологической безопасности;
затруднением исполнения международных обязательств из-за
отсутствия гармонизированных подходов к обеспечению химической и
биологической безопасности;
снижением инвестиционной привлекательности страны и отдельных ее
регионов.
Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования
программно-целевого метода и отсутствие государственных мер по
преодолению сложившихся негативных тенденций приведет к снижению
уровня национальной безопасности России в целом.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы
Решение проблемы программно-целевым методом может осуществляться
по нескольким вариантам.
Первый вариант предусматривает реализацию мероприятий,
включающих:
объединение усилий и координацию взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
при разработке и внедрении системы обеспечения химической и
биологической безопасности населения на федеральном, региональном,
местном и объектовом уровнях;
анализ и подготовку предложений по совершенствованию
законодательства, ведомственных нормативных правовых и
организационно-распорядительных актов, информационных и методических
документов, а также обоснование предложений по взаимодействию с
иностранными государствами в области обеспечения химической и
биологической безопасности;
комплексные исследования и мероприятия, направленные на
своевременное выявление угроз химической и биологической
направленности, оценку опасности, выработку предложений в области
обеспечения химической и биологической безопасности и ликвидации
последствий;
реализацию (в рамках пилотных проектов) отдельных мероприятий,
направленных на повышение надежности функционирования опасных объектов
и технического оборудования, модернизацию систем контроля, управления,
в том числе автоматической противоаварийной защиты технологических
процессов и обеспечения физической защиты опасных объектов;
модернизацию и разработку новых комплексных средств
индивидуальной и коллективной защиты людей и средств спасения в
условиях чрезвычайной химической и (или) биологической опасности;
координацию и интенсификацию фундаментальных и прикладных
научно-исследовательских работ по созданию новых веществ и материалов,
усовершенствованию существующих и созданию новых аналитических методов
и систем мониторинга, предназначенных для методологического,
технического и инструментального решения задач обеспечения химической
и биологической безопасности;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и аттестации
кадров, формирование у граждан Российской Федерации общей культуры
обеспечения химической и биологической безопасности, включая повышение
информированности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и населения об опасных объектах, способах защиты от
воздействия опасных химических и биологических факторов, мерах по
ликвидации последствий их воздействия;
информационное сопряжение систем обеспечения химической и
биологической безопасности с ресурсами федеральных и региональных
структур управления в кризисных ситуациях.
В случае использования первого варианта решения обсуждаемой
проблемы учитывается то, что обеспечение химической безопасности
наиболее актуально для промышленных районов, ориентированных на
производство преимущественно химической продукции, которое связано с
использованием в технологическом цикле хлора и аммиака.
При указанном варианте решения проблемы приоритетами являются
развитие и укрепление региональной составляющей национальной системы
химической и биологической безопасности Российской Федерации.
Для осуществления мероприятий, направленных на решение проблемы с
использованием первого варианта, необходимо финансирование за счет
средств федерального бюджета (28 744,7 млн. рублей), бюджетов
субъектов Российской Федерации начиная с 2010 года (ориентировочно 3
512,5 млн. рублей), а также внебюджетных источников - средств
организаций (ориентировочно 2 185,5 млн. рублей).
Невыполнение указанных мероприятий значительно повышает степень
социально-экономического риска, так как в зонах возможного химического
и биологического поражения проживает более двух третей населения
страны. При этом затраты на реабилитацию территорий в случае их
поражения многократно превышают объем инвестиций для обеспечения их
устойчивого развития. При сохранении существующих подходов к решению
проблемы обеспечения химической и биологической безопасности экономика
Российской Федерации вскоре будет не способна восполнять потери,
связанные с возникновением аварий и катастроф на опасных химических и
биологических объектах.
В случае использования второго варианта решения проблемы
предусматривается в дополнение к мероприятиям, предлагаемым при
использовании первого варианта решения проблемы, проведение
модернизации и реконструкции не менее 3,6 тысячи опасных химических и
биологических объектов, осуществление дополнительных санитарно -
противоэпидемических и противоэпизоотических природоохранных,
медико-оздоровительных и других видов мероприятий, направленных на
снижение критического уровня химической и биологической опасности. На
эти мероприятия потребуется выделение средств в размере около 1 трлн.
рублей, включая средства федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и частных инвестиций.
Преимуществом этого варианта является то, что он позволит
качественно изменить ситуацию путем реконструкции, технического
перевооружения производств и введения новых мощностей на базе высоких
технологий, обеспечивающих естественную безопасность предприятий, а
также провести в полном объеме профилактические мероприятия, в том
числе в природных очагах возможного химического и биологического
заражения.
Однако в настоящее время второй вариант решения проблемы
рассматривается как преждевременный, так как осуществление
крупномасштабной и затратной Программы без проведения подготовительных
мероприятий и выработки механизмов частно-государственного партнерства
имеет высокую степень экономического риска.
В связи с этим преимущество отдается первому варианту решения
проблемы, в соответствии с которым предусмотрена реализация
мероприятий, направленных на последовательное снижение до минимально
приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и
биологических факторов на население страны, биосферу и техносферу.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Формирование единой государственной системы обеспечения
химической и биологической безопасности Российской Федерации -
процесс, который может занять не менее 10 лет.
Применение программно-целевого метода по 2 комплексным
направлениям даст возможность в течение ближайших 5 лет создать
необходимые условия для противодействия химическим и биологическим
опасностям и последовательного снижения до минимально приемлемого
уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов
на население, биосферу и техносферу.
На этом этапе планируется осуществить ряд мероприятий, включая
совершенствование государственного регулирования, контроля и
координации взаимодействия на всех уровнях государственной,
законодательной и исполнительной власти, повышение уровня кадровой
подготовки, развитие нормативно-методической, научно-производственной
и материально-технической базы, а также разработку современных
технологий и реализацию пилотных проектов, направленных на решение
широкого спектра проблем, связанных с обеспечением химической и
биологической безопасности. Необходимо обеспечить проведение на
территории Российской Федерации мониторинга опасных химических веществ
и биологических агентов, разработать предложения по первоочередным
мерам в отношении опасных химических и биологических объектов и
территорий их дислокации.
В перспективе при условии приложения целенаправленных усилий,
связанных с решением проблем обеспечения химической и биологической
безопасности, и использования адекватных ресурсов можно рассчитывать
на тиражирование результатов, полученных в ходе реализации пилотных
проектов, в отношении большинства субъектов Российской Федерации, а
также на постепенное увеличение количества модернизированных и
реконструированных опасных производств, внедрение новых технологий,
значительно снижающих влияние опасных химических факторов на человека
и среду его обитания, минимизацию риска возникновения инфекционных
болезней и недопущение их распространения на территории Российской
Федерации.
VI. Предложения по цели и задачам Программы,
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
реализацию Программы по годам
Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной
политики в области обеспечения химической и биологической безопасности
Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Целью Программы является последовательное снижение до приемлемого
уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов
на население, биосферу, техносферу и экологические системы.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
предупреждение возникновения источников и очагов химического и
биологического поражения (заражения) путем систематического
мониторинга химических и биологических опасностей, контроля исполнения
законодательства и нормативных документов в области химической и
биологической безопасности;
уменьшение масштабов потенциальных очагов химического и
биологического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий
путем проведения комплекса мер в отношении источников химической и
биологической опасности;
повышение защищенности населения и среды его обитания от
негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов
и (или) снижение уровня их влияния путем внедрения современных средств
защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и
химических факторов окружающей среды в зонах защитных мероприятий.
Реализация указанных задач будет осуществляться по следующим
приоритетным направлениям:
первое приоритетное направление предполагает проведение
комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической и
биологической безопасности, обеспечение координации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, органов управления опасными объектами и организаций,
эксплуатирующих эти объекты, а также укрепление
материально-технической базы организаций, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, с учетом установившейся
практики осуществления контроля (надзора) и мониторинга в области
обеспечения химической и биологической безопасности в Российской
Федерации;
второе приоритетное направление предполагает проведение анализа
нормативно-методической базы Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности и научное
обоснование предложений по ее совершенствованию;
третье приоритетное направление предполагает снижение степени
опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и
другим живым организмам биосферы исходит от опасных химических и
биологических объектов, путем модернизации и технического
перевооружения этих объектов, а также модернизации и технического
перевооружения объектов научно-промышленной базы, специализирующихся
на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных
видов обеспечения химической и биологической безопасности;
четвертое приоритетное направление предполагает развитие научных
основ и разработку единых научно-методических подходов в области
обеспечения химической и биологической безопасности, а также
технологий и средств защиты от воздействия опасных химических и
биологических факторов;
пятое приоритетное направление предполагает повышение уровня
информированности и просвещения населения, обеспечение условий для
образования и подготовки кадров, а также внедрения органами
государственной власти инструментов управления рисками негативного
воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей
среды на биосферу и техносферу.
По каждому приоритетному направлению будет осуществлен комплекс
мероприятий.
В рамках первого приоритетного направления предусматривается на
основе проведенного комплексного анализа сложившейся ситуации в
области химической и биологической безопасности Российской Федерации
осуществление следующих мероприятий:
разработка модели управления и взаимодействия, а также алгоритмов
принятия управленческих решений на объектовом, местном, региональном и
федеральном уровнях;
создание базовой региональной системы обеспечения химической и
биологической безопасности на примере нескольких субъектов Российской
Федерации для последующего тиражирования результатов, полученных в
ходе их реализации, в отношении других регионов Российской Федерации;
оснащение 211 организаций, находящихся в ведении Министерства
обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального
медико-биологического агентства, деятельность которых направлена на
обеспечение химической и биологической безопасности, средствами
контроля, современным оборудованием и расходными материалами;
обеспечение деятельности 13 центров индикации и диагностики
опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами,
формируемых на базе федеральных государственных учреждений,
дислоцированных в федеральных округах Российской Федерации;
разработка методических документов по созданию и реализации
региональных целевых программ (подпрограмм), объектовых планов и
проектов, а также по организации региональных государственных комиссий
в области обеспечения химической и биологической безопасности;
создание системы частно-государственного партнерства на
федеральном и региональном уровнях в области обеспечения химической и
биологической безопасности, а также разработка действенных механизмов
привлечения для этих целей негосударственных финансовых, материальных
и иных ресурсов;
разработка и реализация комплекса организационно-правовых,
экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из
густонаселенных районов Российской Федерации, либо реформированию
(ликвидации), либо временной остановке деятельности опасных объектов,
функционирование которых создает систематическую угрозу химической и
биологической безопасности;
оценка существующего уровня обеспеченности производственного
персонала химически и биологически опасных производств и объектов, а
также гражданского населения, проживающего и работающего в зонах
техногенных рисков, средствами индивидуальной и коллективной защиты от
воздействия поражающих факторов химической и биологической природы,
иными средствами материально-технического и других видов обеспечения
химической и биологической безопасности;
защита имущественных интересов государства, инвесторов,
собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников
инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической
и биологической безопасности;
совершенствование системы страхования рисков, в том числе
формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с
учетом угроз нарушения прав и законных интересов третьих лиц в сфере
обеспечения химической и биологической безопасности.
В рамках второго приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
разработка и утверждение единых критериев и методической базы по
определению и категорированию уровней химической и биологической
опасности объектов, территорий и природных явлений;
проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их
состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а
также определение потребностей в замене и освежении запасов российских
средств защиты от воздействия опасных химических и биологических
факторов;
разработка федерального и региональных перечней опасных
химических и биологических объектов с выделением критически важных
объектов (в составе утвержденного перечня критически важных объектов
Российской Федерации).
Кроме того, необходимо осуществить следующие мероприятия:
обоснование и подготовка методом сравнительного анализа
предложений по совершенствованию нормативно-методической базы в
области обеспечения химической и биологической безопасности;
разработка методики обоснования требований химической и
биологической безопасности при подготовке национальных стандартов и
стандартов организаций в отношении отдельных процессов производства;
разработка и обоснование требования к процедуре оценки
соответствия отдельных видов средств защиты;
усовершенствование системы сертификации работ по охране труда на
опасных объектах.
В рамках третьего приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
проведение модернизации и техническое перевооружение 22 опасных
химических объектов (в рамках пилотных проектов);
создание федеральных центров в области материаловедческих
проблем, разработки безопасных технологий ликвидации химически опасных
отходов, технического перевооружения отдельных гальванических,
кислотных, хлорных, аммиачных производств;
реализация пилотных проектов по строительству производственных
мощностей для выпуска современного химико-технологического
оборудования, включая производство чиллеров и гидролизных
анодно-катодных комплексов, модернизацию жидкостно-хлорных городских
станций водоочистки;
создание интегрированного научно-производственного,
опытно-экспериментального, конструкторского и технологического
комплекса, включающего функции центра трансфера технологий,
обеспечения подготовки кадров и механизмов частно-государственного
партнерства в интересах обеспечения химической безопасности;
разработка государственных стандартных образцов и банка данных
химически опасных загрязнителей и методик их анализа;
обеспечение сохранности национальных и объектовых коллекций
патогенных микроорганизмов;
проведение модернизации 51 объекта научно-промышленной базы,
специализирующейся на выпуске российских систем (средств)
материально-технического и иных видов обеспечения химической и
биологической безопасности;
выполнение разработок и поддержание мобилизационных запасов,
мобилизационной готовности и мобилизационных мощностей организаций,
деятельность которых связана с обеспечением химической и биологической
безопасности на уровне, обеспечивающем адекватное противодействие
современным угрозам;
создание базы данных по оценке эффективности действующих и
внедряемых мер безопасности в отношении групп опасных объектов;
разработка технологий, материалов, комплектующих и других видов
продукции, снижающих риск опасного воздействия химических и
биологических факторов;
создание и внедрение новых региональных систем предупреждения и
оповещения населения;
внедрение современных методов и технических средств контроля,
управления, мониторинга и обеспечения безопасных условий эксплуатации
объектов, осуществляющих сложные химико-технологические процессы;
Страницы: 1 2 |