Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Решение проблем, связанных с обеспечением химической и
биологической безопасности, без использования программно-целевого
метода приведет к увеличению негативного влияния опасных химических
веществ и биологических агентов на население, биосферу и техносферу.
Прогнозируется, что без разработки и реализации комплексных
превентивных мер количество опасных объектов с близкими к предельным
или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами
будет расти на 10 процентов ежегодно. Следует отметить, что, по данным
Контрольного управления Президента Российской Федерации, в настоящее
время в сфере промышленного, оборонно-промышленного и
топливно-энергетического комплексов функционирует более 3,6 тысячи
опасных химических объектов. Суммарная площадь, на которой может
возникнуть очаг химического заражения в результате возможных аварий на
этих объектах, составляет 300 тыс. кв. километров (с населением 54
млн. человек). Растет вероятность аварий и катастроф, связанных с
широкомасштабным использованием несовершенных в отношении обеспечения
химической и биологической безопасности технологий в промышленности,
сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном
комплексе. При этом разброс обеспеченности населения, проживающего
вблизи потенциально опасных объектов, различными средствами
индивидуальной защиты (большинство из которых не соответствует
современным требованиям) составляет от 8 до 74 процентов в зависимости
от региона.
Для модернизации, реконструкции или вывода из эксплуатации
большинства опасных химических и биологических объектов необходима
разработка современных технологий. В противном случае будет
наблюдаться дальнейший рост технологической и производственной
составляющих химической и биологической опасности.
В настоящее время 50 процентов химически опасных объектов в
Российской Федерации - это организации, применяющие хлор или аммиак.
Промышленная безопасность объекта в большей степени зависит как
от физического состояния технологических систем, так и от массы
заправленного в систему аммиака. В этой связи необходимо создавать
новые системы с малой массой аммиака в единичном блоке, в частности
автономных машин - чиллеров с малой удельной аммиакоемкостью (до 50 -
100 г/кВт).
Общая потребность в чиллерах в России превышает 5 тыс. машин.
В настоящее время российская промышленность таких машин не
изготавливает. Вместе с тем в разрабатываемых проектах
предусматривается использование чиллеров зарубежного производства.
Каждый такой проект делает российскую промышленность все более
зависимой от западных стран.
Настоящая Концепция предусматривает разработку программных
мероприятий по изготовлению автономных чиллеров в Российской
Федерации.
В случае если не будут проведены комплексные программные
мероприятия, более широко распространятся природные очаги инфекционных
болезней, указанных в разделе I настоящей Концепции.
На фоне усиления негативного влияния химических и биологических
факторов на население и окружающую среду формируется ситуация, при
которой снижается готовность к парированию новых и вновь возникающих
биологических и химических угроз в связи с отсутствием современных
средств защиты, в том числе средств диагностики, профилактики и
лечения.
Отказ от использования программно-целевого метода при решении
проблем по обеспечению химической и биологической безопасности может
привести к значительному отставанию научных исследований в области
создания новых веществ и материалов, усовершенствования существующих и
создания новых аналитических методов и систем мониторинга,
предназначенных для методологического, технического и
инструментального решения задач обеспечения химической и биологической
безопасности, исследований новых видов опасных воздействий
биологической и химической природы на человека и окружающую среду, не
позволит провести комплексные прикладные исследования, направленные на
управление рисками негативного воздействия опасных биоагентов и
химических веществ на население и другие объекты биосферы, техносферу,
а также обосновать необходимую нормативную, правовую и методическую
базу. При этом низкие темпы развития и внедрения критических
технологий в области систем жизнеобеспечения и средств защиты
человека, объектов инфраструктуры и территорий от поражающих факторов
химической и биологической природы приведут к еще большему отставанию
российских средств химической и биологической защиты по сравнению с
аналогичными средствами, применяемыми за границей.
Отсутствие целевого финансирования будет способствовать
необратимому выводу из промышленной цепочки основных производственных
фондов и прежде всего критически важных для национальной экономики
объектов, включая объекты, функционирующие в особый период, а также
разрушению уникальной научно-исследовательской, приборно-стендовой
базы организаций по разработке и производству средств защиты и другой
высокотехнологичной продукции. Так, значительный ущерб обеспечению
безопасности страны может нанести несоответствие защитных возможностей
индивидуальных и коллективных средств защиты реально существующим и
возможным опасностям, обусловленным появлением в качестве
потенциальных трансграничных поражающих факторов суперэкотоксикантов
нового поколения, отравляющих веществ, промышленных токсичных веществ
и материалов, новых биологических агентов, а также токсичных веществ,
отличающихся направленностью действия и требующих одновременного
применения различных технологий для их нейтрализации.
Отсутствие системного подхода к созданию многоуровневой
комплексной системы защиты человека от воздействия поражающих факторов
химической и биологической природы и отсутствие действенных мер по ее
повсеместному внедрению способствует сохранению высокого уровня
негативного влияния указанных факторов на здоровье и жизнь человека.
Около 211 организаций надзорных (контрольных) органов в области
обеспечения химической и биологической безопасности нуждаются в
оснащении средствами контроля, современным оборудованием и расходными
материалами в целях мониторинга состояния здоровья населения и
окружающей среды.
Используемые в настоящее время методы диагностики особо опасных
инфекций требуют жестких стационарных условий для проведения
исследований и существенных затрат времени для получения результата. В
этой связи в планируемом будущем для эффективной и быстрой диагностики
особо опасных инфекций требуется создать автономные,
высокопроизводительные гибкие информационно-аналитические системы,
базирующиеся на сканировании наследственного материала (геномов)
патогенов и других опасных биоагентов. Одновременное развитие
комплементарных аналитических методов позволит проводить не только
быструю индикацию и дифференцированную детекцию возбудителей особо
опасных инфекций и их токсинов, но и определять устойчивость
возбудителей особо опасных инфекций к лечебным средствам.
Для своевременного реагирования в случае возникновения массовых
отравлений и инфекционных болезней с целью недопущения их
распространения на территории Российской Федерации необходимо
обеспечение деятельности сети центров индикации и диагностики опасных
инфекционных болезней и отравлений химическими веществами на базе
федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству
обороны Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе
по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральному
медико-биологическому агентству, дислоцированных в федеральных округах
Российской Федерации (всего 13 центров).
Снижение общего уровня профессиональной подготовки технического и
обслуживающего персонала может стать одной из ключевых причин
нарушения правил и порядка обеспечения физической защиты опасных
объектов, хранения, обращения и утилизации опасных материалов.
Решение всего спектра проблем обеспечения химической и
биологической безопасности невозможно только в рамках основной
деятельности федеральных органов исполнительной власти. Отсутствие
должной координации и дублирование отдельных направлений деятельности
в области обеспечения химической и биологической безопасности ведет к
нерациональному и неэффективному расходованию средств федерального
бюджета.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что отсутствие в
стране интегрированных автоматизированных банков данных,
характеризующих химические и биологические угрозы, не позволяет
обеспечить эффективное планирование комплексных мер противодействия
таким угрозам. Это снижает эффективность государственного управления и
регулирования в области обеспечения безопасности населения, других
объектов биосферы и техносферы в условиях нарастания угроз химического
и биологического характера.
Таким образом, в случае неиспользования программно-целевого
метода с высокой вероятностью прогнозируется развитие ситуации,
характеризующейся:
санитарно-эпидемиологическим и экологическим неблагополучием;
потерями человеческого капитала и валового внутреннего продукта;
неэффективным использованием средств бюджетов различного уровня и
хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению
химической и биологической безопасности;
затруднением исполнения международных обязательств из-за
отсутствия гармонизированных подходов к обеспечению химической и
биологической безопасности;
снижением инвестиционной привлекательности страны и отдельных ее
регионов.
Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования
программно-целевого метода и отсутствие государственных мер по
преодолению сложившихся негативных тенденций приведет к снижению
уровня национальной безопасности России в целом.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".