Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".
VI. Предложения по цели и задачам Программы,
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
реализацию Программы по годам
Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной
политики в области обеспечения химической и биологической безопасности
Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.
Целью Программы является последовательное снижение до приемлемого
уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов
на население, биосферу, техносферу и экологические системы.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
предупреждение возникновения источников и очагов химического и
биологического поражения (заражения) путем систематического
мониторинга химических и биологических опасностей, контроля исполнения
законодательства и нормативных документов в области химической и
биологической безопасности;
уменьшение масштабов потенциальных очагов химического и
биологического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий
путем проведения комплекса мер в отношении источников химической и
биологической опасности;
повышение защищенности населения и среды его обитания от
негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов
и (или) снижение уровня их влияния путем внедрения современных средств
защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и
химических факторов окружающей среды в зонах защитных мероприятий.
Реализация указанных задач будет осуществляться по следующим
приоритетным направлениям:
первое приоритетное направление предполагает проведение
комплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической и
биологической безопасности, обеспечение координации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, органов управления опасными объектами и организаций,
эксплуатирующих эти объекты, а также укрепление
материально-технической базы организаций, находящихся в ведении
федеральных органов исполнительной власти, с учетом установившейся
практики осуществления контроля (надзора) и мониторинга в области
обеспечения химической и биологической безопасности в Российской
Федерации;
второе приоритетное направление предполагает проведение анализа
нормативно-методической базы Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности и научное
обоснование предложений по ее совершенствованию;
третье приоритетное направление предполагает снижение степени
опасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям и
другим живым организмам биосферы исходит от опасных химических и
биологических объектов, путем модернизации и технического
перевооружения этих объектов, а также модернизации и технического
перевооружения объектов научно-промышленной базы, специализирующихся
на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных
видов обеспечения химической и биологической безопасности;
четвертое приоритетное направление предполагает развитие научных
основ и разработку единых научно-методических подходов в области
обеспечения химической и биологической безопасности, а также
технологий и средств защиты от воздействия опасных химических и
биологических факторов;
пятое приоритетное направление предполагает повышение уровня
информированности и просвещения населения, обеспечение условий для
образования и подготовки кадров, а также внедрения органами
государственной власти инструментов управления рисками негативного
воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей
среды на биосферу и техносферу.
По каждому приоритетному направлению будет осуществлен комплекс
мероприятий.
В рамках первого приоритетного направления предусматривается на
основе проведенного комплексного анализа сложившейся ситуации в
области химической и биологической безопасности Российской Федерации
осуществление следующих мероприятий:
разработка модели управления и взаимодействия, а также алгоритмов
принятия управленческих решений на объектовом, местном, региональном и
федеральном уровнях;
создание базовой региональной системы обеспечения химической и
биологической безопасности на примере нескольких субъектов Российской
Федерации для последующего тиражирования результатов, полученных в
ходе их реализации, в отношении других регионов Российской Федерации;
оснащение 211 организаций, находящихся в ведении Министерства
обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального
медико-биологического агентства, деятельность которых направлена на
обеспечение химической и биологической безопасности, средствами
контроля, современным оборудованием и расходными материалами;
обеспечение деятельности 13 центров индикации и диагностики
опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами,
формируемых на базе федеральных государственных учреждений,
дислоцированных в федеральных округах Российской Федерации;
разработка методических документов по созданию и реализации
региональных целевых программ (подпрограмм), объектовых планов и
проектов, а также по организации региональных государственных комиссий
в области обеспечения химической и биологической безопасности;
создание системы частно-государственного партнерства на
федеральном и региональном уровнях в области обеспечения химической и
биологической безопасности, а также разработка действенных механизмов
привлечения для этих целей негосударственных финансовых, материальных
и иных ресурсов;
разработка и реализация комплекса организационно-правовых,
экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из
густонаселенных районов Российской Федерации, либо реформированию
(ликвидации), либо временной остановке деятельности опасных объектов,
функционирование которых создает систематическую угрозу химической и
биологической безопасности;
оценка существующего уровня обеспеченности производственного
персонала химически и биологически опасных производств и объектов, а
также гражданского населения, проживающего и работающего в зонах
техногенных рисков, средствами индивидуальной и коллективной защиты от
воздействия поражающих факторов химической и биологической природы,
иными средствами материально-технического и других видов обеспечения
химической и биологической безопасности;
защита имущественных интересов государства, инвесторов,
собственников (балансодержателей) опасных объектов и других участников
инновационно-инвестиционного процесса в области обеспечения химической
и биологической безопасности;
совершенствование системы страхования рисков, в том числе
формирование и внедрение механизма оптимизации страховых тарифов с
учетом угроз нарушения прав и законных интересов третьих лиц в сфере
обеспечения химической и биологической безопасности.
В рамках второго приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
разработка и утверждение единых критериев и методической базы по
определению и категорированию уровней химической и биологической
опасности объектов, территорий и природных явлений;
проведение инвентаризации опасных объектов, включая оценку их
состояния, уточнение зон защитных мероприятий, степень оснащенности, а
также определение потребностей в замене и освежении запасов российских
средств защиты от воздействия опасных химических и биологических
факторов;
разработка федерального и региональных перечней опасных
химических и биологических объектов с выделением критически важных
объектов (в составе утвержденного перечня критически важных объектов
Российской Федерации).
Кроме того, необходимо осуществить следующие мероприятия:
обоснование и подготовка методом сравнительного анализа
предложений по совершенствованию нормативно-методической базы в
области обеспечения химической и биологической безопасности;
разработка методики обоснования требований химической и
биологической безопасности при подготовке национальных стандартов и
стандартов организаций в отношении отдельных процессов производства;
разработка и обоснование требования к процедуре оценки
соответствия отдельных видов средств защиты;
усовершенствование системы сертификации работ по охране труда на
опасных объектах.
В рамках третьего приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
проведение модернизации и техническое перевооружение 22 опасных
химических объектов (в рамках пилотных проектов);
создание федеральных центров в области материаловедческих
проблем, разработки безопасных технологий ликвидации химически опасных
отходов, технического перевооружения отдельных гальванических,
кислотных, хлорных, аммиачных производств;
реализация пилотных проектов по строительству производственных
мощностей для выпуска современного химико-технологического
оборудования, включая производство чиллеров и гидролизных
анодно-катодных комплексов, модернизацию жидкостно-хлорных городских
станций водоочистки;
создание интегрированного научно-производственного,
опытно-экспериментального, конструкторского и технологического
комплекса, включающего функции центра трансфера технологий,
обеспечения подготовки кадров и механизмов частно-государственного
партнерства в интересах обеспечения химической безопасности;
разработка государственных стандартных образцов и банка данных
химически опасных загрязнителей и методик их анализа;
обеспечение сохранности национальных и объектовых коллекций
патогенных микроорганизмов;
проведение модернизации 51 объекта научно-промышленной базы,
специализирующейся на выпуске российских систем (средств)
материально-технического и иных видов обеспечения химической и
биологической безопасности;
выполнение разработок и поддержание мобилизационных запасов,
мобилизационной готовности и мобилизационных мощностей организаций,
деятельность которых связана с обеспечением химической и биологической
безопасности на уровне, обеспечивающем адекватное противодействие
современным угрозам;
создание базы данных по оценке эффективности действующих и
внедряемых мер безопасности в отношении групп опасных объектов;
разработка технологий, материалов, комплектующих и других видов
продукции, снижающих риск опасного воздействия химических и
биологических факторов;
создание и внедрение новых региональных систем предупреждения и
оповещения населения;
внедрение современных методов и технических средств контроля,
управления, мониторинга и обеспечения безопасных условий эксплуатации
объектов, осуществляющих сложные химико-технологические процессы;
разработка и реализация мероприятий по санации и реабилитации
химически и биологически зараженных объектов и территорий, а также
ликвидации химически и биологически опасных накопителей, свалок и
захоронений, в том числе бесхозных или не отвечающих требованиям
безопасности.
В рамках четвертого приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
создание научных основ для решения материаловедческих проблем
химической и биологической безопасности, усовершенствования и создания
современных аналитических методов и систем мониторинга,
предназначенных для методологического, технического и
инструментального решения задач обеспечения химической и биологической
безопасности;
приоритетное развитие критических технологий защиты и критических
промышленных технологий в проблемных областях химической и
биологической безопасности;
создание и внедрение в производство нового поколения
конкурентоспособных средств и систем индивидуальной и коллективной
защиты, химической и биологической разведки на основе нового поколения
сорбционных, защитных и композиционных материалов и продуктов
повышенной химической и биологической активности, емкости и
избирательности в отношении опасных химических веществ и биологических
агентов;
снижение остроты негативной тенденции проникновения на российский
рынок импортной низкосортной продукции;
разработка методов и средств индикации и идентификации
биологических агентов и химических веществ в биологических средах и
материалах, объектах внешней среды;
создание материалов и веществ нового поколения на основе
комплексов наноструктур с биоматериалами, необходимых для
использования в современных системах обнаружения и идентификации
нового класса опасных химических веществ, а также для создания систем
химической защиты от таких веществ;
разработка полимерных сорбционных материалов повышенной емкости и
избирательности для использования в системах и средствах
индивидуальной и коллективной защиты, ликвидации последствий
химических аварий и детоксикации организма человека;
разработка новых технологий производства специальных средств
диагностики, профилактики и лечения заболеваний, вызываемых
воздействием опасных химических веществ и биологических агентов;
разработка высокоэффективных сорбционно-каталитических систем на
основе перспективных материалов для нейтрализации залповых выбросов
аварийных химически опасных веществ;
создание единой базы данных научно-технического и
технологического потенциала Российской Федерации для решения проблем
обеспечения химической безопасности;
разработка современных технологий производства средств
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения,
пострадавшего в результате воздействия опасных химических и
биологических факторов;
разработка протоколов диагностики болезней, возникновение которых
связано с воздействием химических и биологических факторов, а также
медико-экономических стандартов их лечения;
создание информационных и прогнозно-аналитических систем, в том
числе геоинформационных экспертных систем, экономико-математических
моделей и методик управления риском, а также модулей программного
обеспечения;
разработка критериев и алгоритмов оценки эффективности
мероприятий, направленных на обеспечение химической и биологической
безопасности.
Планируется обеспечить разработку и апробацию новых технологий
управления рисками нанесения вреда здоровью населения в условиях
многофакторных неблагоприятных воздействий.
В рамках пятого приоритетного направления предусматривается
осуществление следующих мероприятий:
обеспечение условий для формирования интегрированных
автоматизированных банков данных, характеризующих обстановку в области
химической и биологической безопасности в рамках соответствующего
комплексного направления;
разработка и поддержка в сети Интернет информационного портала
"Национальная система химической и биологической безопасности
Российской Федерации";
финансирование и выпуск специализированных изданий, включая
журнал Российской академии наук "Химическая и биологическая
безопасность", а также выпуск издательских серий "Химическая
безопасность" и "Биологическая безопасность", подготовка и издание
учебных пособий, информационно-аналитических и методических сборников
по вопросам обеспечения химической и биологической безопасности;
обеспечение условий для подготовки специалистов по направлениям
деятельности в области обеспечения химической и биологической
безопасности на базе существующих федеральных государственных
учреждений (в том числе военных образовательных учреждений);
разработка и внедрение учебных программ, программ тематического
усовершенствования для различных специалистов, в том числе по заказам
коммерческих организаций на контрактной основе с использованием
механизмов частно-государственного партнерства;
распространение информационных материалов среди населения в зонах
защитных мероприятий опасных объектов в субъектах Российской
Федерации, на территории которых планируется реализация пилотных
проектов;
создание в 2010 - 2013 годах интегрированного автоматизированного
банка данных в области обеспечения химической и биологической
безопасности.
Целевые индикаторы и показатели хода реализации Программы,
позволяющие оценивать реализацию Программы (нарастающим итогом),
приведены в приложении N 1. В процессе разработки Программы индикаторы
и показатели хода реализации Программы могут быть сгруппированы
применительно к комплексным направлениям Программы.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2013 ГОДЫ)")".