Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В Г. МОСКВЕ" (2009 - 2011 ГГ.)".
5.5. Развитие легального рынка аудио, видео
и программной продукции
Правительство Москвы, городские правоохранительные органы и
судебная система активно работают по пресечению изготовления и
распространения в городе контрафактной продукции, в том числе
контрафактных CD и DVD дисков. При этом основное внимание уделяется
обеспечению устойчивого функционирования потребительского рынка
города, защите его от контрафактной и фальсифицированной продукции.
Наиболее проблемными местами сегодня являются открытые розничные рынки
и ситуация с лоточной торговлей.
В отношении рынков Правительство Москвы города активно использует
предоставленные последними изменениями в законодательстве права в
области определения форм организации торговли в городе и контроля за
деятельностью администраций рынков. В частности, принято решение о
закрытии в Москве в течение 2007 года открытых рынков,
специализирующихся на торговле промышленными товарами и замене их на
торговые комплексы современных форматов. В таких комплексах
используются не только кассовые аппараты, но и ведется электронный
учет продаваемой продукции, обеспечивается ее полная сертификация.
Таким образом, Правительство Москвы перекрывает доступ к потребителю
основной части распространителей контрафактной продукции.
В отношении работающих в городе открытых рынков, в соответствии с
Федеральным законодательством, применяются меры для организации
ответственной работы управляющих компаний, которые не должны допускать
к торговле предприятия и предпринимателей, не прошедших установленных
процедур регистрации или привлекающих к работе незаконных мигрантов.
Исключение этих факторов обеспечит прозрачность работы продавцов и
станет препятствием для продажи фальсифицированной и контрафактной
продукции.
Вместе с тем, новое законодательство об организации торговли
нуждается в определенной доработке, особенно в части конкретизации мер
по привлечению к ответственности управляющих компаний рынков за
допущенные на рынках нарушения. Правоприменительная практика показала
необходимость более четкого формулирования в законе условий и
процедуры таких действий.
Несколько иная ситуация складывается сегодня в сфере лоточной
торговли. Правовым актом Российской Федерации с 27 марта 2007 г.
лоточная торговля CD и DVD-дисками полностью запрещена. Учитывая, что
она ведется стихийно, бороться с ней можно, только привлекая
сотрудников органов внутренних дел, которые будут пресекать каждый
подобный случай.
Из-за высокой прибыльности лоточной торговли, существующие
административные рычаги в виде штрафов и конфискации распространяемой
продукции не приводят к неприемлемым для торговца контрафактной
продукцией экономическим последствиям. Тем не менее, действия
правоохранительных органов Москвы в этом направлении в последнее время
заметно активизировались. В I квартале 2007 г. к ответственности за
несанкционированную торговлю и распространение контрафактной продукции
в городе привлечено около 2,5 тысячи нарушителей, что в три раза
больше, чем за тот же период 2006 года.
Однако основа проблемы заключается не в распространении, а в
производстве контрафактной продукции. В Москве ощущается влияние
массива "пиратских" оптических дисков, которые производятся в других
регионах страны и за рубежом. В результате после введения полного
запрета на лоточную торговлю, реализаторы контрафакта ищут ниши в
других сегментах рынка, поскольку значительный объем производимой и
ввозимой контрафактной продукции стимулирует постоянный поиск новых
мест для сбыта пиратской продукции.
Для противодействия изготовлению контрафактных дисков сегодня
требуются системные меры. В этой связи, в тесном контакте с
федеральными органами власти продолжается работа по двум важнейшим
направлениям. Это создание системы, позволяющей эффективно определять
производителя контрафактного диска, а также создание реестра объектов
авторского права и смежных прав.
В Москве разработана методика проведения трассологических
экспертиз. Несменные части установленного оборудования по производству
компакт-дисков оставляют на каждом диске, произведенном данной
конкретной машиной, индивидуальные следы, по которым эта машина может
быть идентифицирована. С учетом количества машин в России библиотека
контрольных образцов на сегодняшний день составит более 150 дисков. В
настоящее время идет создание электронного каталога образцов
оптических носителей. Необходимость формирования реестра объектов
авторского права и смежных прав вызвана практикой работы пиратских
структур, которые заключают фиктивные авторские договоры с подставными
лицами и компаниями и используют их для ухода от ответственности.
Российское законодательство не предполагает обязательной
государственной регистрации произведений и объектов смежных прав.
Поэтому создается неправительственная структура с привлечением
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и объединений
правообладателей, в которой заинтересованные авторы и владельцы прав
могли бы закрепить свое правообладание, а пользователи - получить
информацию о действительных владельцах того или иного объекта прав. На
базе городского реестра легальной аудио-, видеопродукции создана
информационная система, проведены консультации с региональными
торгово-промышленными палатами, которые будут обеспечивать
функционирование реестра по всей стране.
Это обеспечит прозрачность оборота объектов авторских и смежных
прав, даст возможность правоохранительным органам оперативно
привлекать к ответственности производителей контрафактной продукции.
Цель данного направления: увеличение количества лицензионной и
ограничение доли контрафактной продукции в оптовых и розничных сетях
города.
Задачи:
1. Содействие правоохранительным органам в вопросах пресечения и
профилактики распространения в городе контрафактной аудиовизуальной
продукции. Взаимодействие с федеральными органами власти в вопросах
пресечения производства контрафактной продукции.
2. Организация работы по формированию позитивного общественного
мнения в вопросах легального использования интеллектуальной
собственности и защиты авторских и смежных прав.
3. Социальная реклама в части использования легальной продукции.
4. Развитие технических средств борьбы с контрафактной
продукцией.
Инструменты:
Ключевые мероприятия в сфере борьбы с контрафактной продукцией
разбиваются на два блока: организационный и технологический. К
организационному блоку относится создание устойчивого взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти в части совершенствования
законодательства об интеллектуальной собственности, с контролирующими
органами в части совершенствования надзорной и правоприменительной
деятельности. Для повышения эффективности борьбы с контрафактной
продукцией требуется активное использование в работе данных единого
реестра объектов и обладателей авторского права и смежных прав.
В целях совершенствования правоприменительной практики необходимо
повышать квалификацию сотрудников подразделений правоохранительных
органов, занимающихся борьбой с контрафактной продукцией, прокуратуры
и судов. В этой связи необходимо организовать обучение указанных
категорий сотрудников на базе имеющегося в городе специализированного
учебного заведения - Российского государственного института
интеллектуальной собственности.
Необходимо продолжить совершенствование работы Комплекса по
проведению экспертиз, исследований, хранению, транспортировке и
уничтожению контрафактной продукции на базе Государственного
унитарного предприятия города Москвы "Информзащита", в том числе
созданной в его рамках трассологической лаборатории. В первую очередь
необходимо решить вопрос с размещением Комплекса в помещениях,
обеспечивающих его бесперебойную работу.
Требуется обеспечить взаимодействие с участниками рынка, а также
их объединениями для совершенствования системы распространения
легальной продукции.
Необходимо разработать систему поддержки распространения легально
выпущенной аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных
носителей путем решения вопросов, связанных с размещением торговых
точек, реализующих аудио- и видеопродукцию, в сети существующих и
планируемых к открытию торговых центров, а также открытием в местах
массовой торговли соответствующей продукцией магазинов-дискаунтеров,
реализующих оптические диски по минимальным ценам.
Требуется проведение мероприятий по формированию позитивного
общественного мнения среди молодежи и студентов и неприемлемые
отношения к использованию нелицензионной аудио-, видео- и программной
продукции. В частности предлагается проведение открытых уроков по
основам интеллектуальной собственности и ее защите в школах, колледжах
и вузах города.
Целевые индикаторы по данному направлению:
1. Объем рынка легальной аудиовизуальной продукции (в стоимостном
выражении).
2. Объем легальной продукции, распространяемой через сеть
Интернет и иные новые технологии (в стоимостном выражении).
3. Доля контрафактной продукции, реализуемой в городе (в
процентном выражении).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В Г. МОСКВЕ" (2009 - 2011 ГГ.)".